Решение и предписание по делу № Т14/126
16.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- врио руководителя управления,
Члены комиссии:Верзун Ю.Д.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт.
рассмотрев дело № Т14/126 по жалобе Потесновой М.В. (далее – заявитель) поступившей по территориальной подведомственности из УФАС по ХМАО на действия организатора торгов – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» (далее – организатор торгов при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадке МЭТС, идентификационный номер торгов 8605-ОТПП по лотам №№ 1,4,7,17 (далее - торги) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве),
в присутствии представителей:
ответчика – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» - Марьясовой И.А. (решение единчтвенного участника о назначении на должность директора от 14.04.2009), конкурсного управляющего ОАО «ДРСУ» Кравченко В.В. – Головиной Е.П. (доверенность № б.н. от 19.05.2014),
в отсутствии:
заявителя – Потесновой М.В. надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 13.10.2014 из УФАС по ХМАО поступила жалоба Потесновой М.В. на действия организатора торгов – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ по лотам №№ 1,4,7,17, извещение № 333148, посредством публичного предложения (торгов в электронной форме) в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы
и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/. В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции
Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Как следует из доводов жалобы, 25.07.2014 организатор торгов разместил на сайте электронной торговой площадки «МЭТС» объявление о торгах путем публичного предложения имущества должника ОАО «ДРСУ». В извещении о проведении торгов, организатором торгов объявлены следующие условия подачи заявок.
Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода каждого ценового предложения, за исключением периода 9-го снижения начальной цены продажи имущества.
Таким образом, точные дата и время подачи заявок и действия ценового предложения в объявлении указаны только для первого периода, для остальных периодов окончание указано точно, а время начала действия ценового предложения и подачи заявок нет. Исходя из изложенного, заявитель понял, что действие периода ценового предложения и соответственно подача заявок начинается с 00 часов 00 минут каждого периода ценового предложения, кроме первого периода.
29.09.2014 заявитель подал заявку на участие в торгах в период действия 8-го снижения цены, о чем есть сообщение оператора электронной торговой площадки «МЭТС», где указано время подачи заявки 00 часов 00 минут 12 секунд 755 миллисекунд. 04.10.2014 организатор торгов разместил на электронной торговой площадке протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель признан участником торгов, а также протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель признан победителем торгов по лоту № 4.
С 06.10.2014 начал действовать последний ценовой период со снижением цены на 90%. В связи с тем, что заявитель был признан победителем торгов по лоту № 4 им были поданы заявки по лотам №№ 1,7,17. Заявки для участия в торгах по указанным лотам заявитель старался подать 06.10.2014 в 00 часов 00 минут по московскому времени. Подача заявок по данным торгам заканчивалась 06.10.2014 в 14 часов 00 минут по московскому времени. В 14 часов 20 минут заявитель получил сообщение от оператора электронной торговой площадки «МЭТС», что организатор торгов не допустил его заявки для участия в торгах по причине представления заявок в не установленный срок.
Обратившись к организатору торгов за разъяснениями, Потесновой М.В. было сообщено, что заявки было необходимо подавать начиная с 08 часов 00 минут по московскому времени, кроме того было сообщено, что заявка заявителя для участия в торгах по лоту № 4 была допущена для участия в торгах ошибочно и протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель был признан победителем торгов по лоту № 4 будет отменен.
07.10.2014 после окончания торгов организатором торгов был размещен протокол определения участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявителю было отказано в допуске к торгам по той же причине, что и по лотам №№ 1,7,17.
Таким образом, заявитель считает, что организатор торгов ввел его в заблуждение относительно времени подачи заявок для участия в торгах, чем нарушил положения действующего законодательства.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.
Участником торгов Потесновой М.В. 29.09.2014 в 00 часов 00 минут 12 секунд 175 миллисекунд на электронной торговой площадке «МЭТС» была размещена заявка № 128 на участие в торгах по продаже имущества должника ОАО «ДРСУ». Указанная заявка была не допущена к участию в торгах по причине подачи заявки в неустановленный срок.
06.10.2014 Потесновой М.В. в 00 часов 00 минут 12 секунд 334 миллисекунды, в 00 часов 00 минут 41 секунду, 00 часов 01 минуту 28 секунд 814 миллисекунд были поданы заявки №№ 143, 145, 144 соответственно. Указанные заявки также не были допущены организатором торгов для участия в торгах по причине подачи не в установленный срок.
В соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия содержатся в т.ч порядок, место, срок и время представления предложений о цене предприятия.
Так временем начала представления заявок указано 08 часов 00 минут московского времени первого дня действия ценового предложения, временем окончания представления заявок указано 14 часов 00 минут московского времени последнего дня действия ценового предложения. Даты действия ценовых предложений в тексте объявления указаны, из чего следует, что датой начала действия ценового предложения на торгах, при котором происходит снижение цены, является 11.08.2014, а не 28.07.2014, как ошибочно трактует заявитель. Наличие нескольких периодов действия ценовых предложений также указано в тексте сообщения. Соответственно заявки №№ 128, 143, 144, 145 поданные заявителем с нарушением сроков подачи, не были допущены до участия в торгах обоснованно.
Заявка № 128, поданная Потесновой М.В. не в установленный срок, была допущена к участию в торгах ошибочно, что зафиксировано в протоколе об определении участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014 и протоколе о результатах проведения открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014. Указанная ошибка была исправлена организатором торгов, что зафиксировано в протоколе об определении участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 07.10.2014 и протоколе о результатах проведения открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 07.10.2014.
Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
С учетом вышеприведенных нормативных положений следует, что антимонопольный орган правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве данный Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Согласно п.1 ст.124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16.05.2013 по делу № А75-7606/2012 в отношении должника ОАО «ДРСУ» открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден Кравченко В.В., член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
В соответствии с п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой 7 данного Закона. При этом, продажа
имущества должника, как следует из статьи 109 Закона о банкротстве, является одной из мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, признанного банкротом и осуществляемой исключительно путем проведения торгов, что обуславливает обязательность реализации имущества только таким способом в случае принятия соответствующего решения собранием (комитетом) кредиторов либо арбитражным управляющим.
Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и ст.110, 111, 139 Закона банкротстве.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 утв. порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения торгов при продаже имущества должника).
Согласно ст. 139 Закона банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пп. 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве - в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Закона банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
Согласно п. 8 ст. 110 Закона банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация.
Организатор торгов выполняет следующие функции:
опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;
принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;
заключает с заявителями договоры о задатке;
определяет участников торгов;
осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;
определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;
уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Пунктом 9 ст. 110 Закона банкротстве определено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия, и разместить в печатном органе по месту нахождения должника.
Во исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей конкурсный управляющий ОАО «ДРСУ» Кравченко В.В. организовал торги по продаже имущества должника в электронной форме на сайте http://m-ets.ru (извещение № 333148), путем публичного предложения, состоящего из 21 лота. Также указанное извещение было размещено в газете «Коммерсантъ» № 130 от 26.07.2014.
Предметом лота № 1 является дорожная комбинированная ЭД-405А КАМАЗ-55111-15 2006 г.в транзитные номера С120МН55 в нерабочем состоянии начальной стоимостью 864 900,00 рублей;
Предметом лота № 4 является погрузчик ТО-18 Б2 2005 г.в. 9976ХК86 разукомплектованный начальной стоимостью 789 300, 00 рублей;
Предметом лота № 7 является погрузчик ТО-18 Б2 2005 г.в. 9975ХК86 разукомплектованный в нерабочем состоянии стоимостью 789 300, 00 рублей;
Предметом лота № 17 является коммунальная вакуумная МК-10 КАМАЗ-53213 2001 г.в. транзитные номера С783МК55 начальной стоимостью 509 400,00 рублей.
Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода действия каждого ценового предложения, за исключением 9-го снижения начальной цены продажи имущества. В извещении установлены 9 периодов действия ценового предложения, по истечении которого цена снижается на 10% от первоначальной цены лота. Срок, по истечении которого последовательно снижается цена продажи имущества на вышеуказанную величину снижения, составляет 5 (пять) рабочих дней.
Определение победителя торгов производится организатором торгов в 14 часов 30 минут по московскому времени последнего дня периода действия ценового предложения, в котором были поданы заявки, за исключением 9-го снижения начальной цены продажи имущества, в котором определение победителя (подведение итогов торгов) производится в 14 часов 30 минут по московскому времени первого дня снижения начальной цены продажи имущества – 06.10.2014.
Как следует из доводов жалобы, организатор торгов ввел в заблуждение заявителя, относительно времени подачи заявок для участия в торгах. Так заявитель указывает, что в извещении о проведении торгов указано точное время подачи заявок исключительно для первого периода ценового предложения. Во всех последующих периодах действия ценового предложения определенно указано время окончания подачи заявок для участия в торгах – 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня действия ценового предложения, при этом время начала подачи заявок не указано.
Таким образом, следуя буквальной трактовке, заявитель посчитал, что подача заявок для участия в торгах возможна начиная с 00 часов 00 минут по московскому времени дня начала действия иных ценовых предложений (кроме первого от 28.07.2014).
29.09.2014 Потеснова М.В. подала заявку на участие в торгах в период действия 8-го снижения цены (с 29.09.2014 по 03.10.2014), о чем есть сообщение оператора электронной торговой площадки «МЭТС», где указано время подачи заявки 00 часов 00 минут 12 секунд 755 миллисекунд.
04.10.2014 организатор торгов разместил на электронной торговой площадке протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4 от 03.10.2014, в котором заявитель признан участником торгов, а также протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014, в котором заявитель признан победителем торгов по лоту № 4.
07.10.2014 организатором торгов был составлен протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, согласно которому на участие в торгах не допущено ни одного участника и принято решение о признании торгов несостоявшимися.
С 06.10.2014 начал действовать последний ценовой период со снижением цены на 90%. Заявителем были поданы заявки по лотам № 1 (06.10.2014 00 часов 00 минут 41секунда московского времени), № 7 (06.10.2014 00 часов 01 минута 28 секунд 814 миллисекунд), № 17 (06.10.2014 00 часов 00 минут 12 секунд 334 миллисекунды).
Согласно протоколам об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» по лотам №№ 1,7,17 заявкам Потесновой М.В. было отказано по причине представления заявок в не установленный срок.
Сравнив все публикации объявления о проведении торгов, Комиссия установила, что везде указано: Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода действия каждого ценового предложения.
Таким образом, исходя из формулировки, указанной в извещении, следует, что заявки для участия в торгах подаются с 08 часов 00 минут московского времени первого дня периода ценового предложения - 28.07.2014, т.е указано время начала подачи заявок исключительно для первого дня первого периода действия ценового предложения, в тоже время, временем окончания подачи заявок указано 14 часов 00 минут последнего дня действия каждого ценового предложения. Соответственно организатор торгов в извещении о проведении торгов указал время начала подачи заявок, указав конкретную дату только для первого периода действия ценового предложения.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон о времени) за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. Следовательно, снижение цены наступает в 00 часов 00 минут 00 секунд рабочего дня.
Согласно Регламенту электронной торговой площадки «МЭТС» подать заявку оператору можно только в период действия приема заявок. А в качестве победителя Регламент называет лицо, первым подавшим заявку в установленный срок, который исчисляется сутками.
Соответственно, исходя из положений Закона о времени, а также буквального толкования информации, указанной в извещении о проведении торгов, Потеснова М.В. подала заявки в максимально быстрый период времени.
Таким образом, в нарушение п.10 ст.110 Закона банкротстве в сообщении о продаже имущества должника ОАО «ДРСУ» организатором торгов не указаны:
- дата и время начала представления предложений о цене для действия каждого периода действия ценового предложения.
Поскольку торги проводятся путем публичного предложения, неполное или некорректное отражение в сообщении о проведении торгов сведений ущемляет права участника торгов, так как лишает его возможности подать заявку в установленные сроки, в связи с отсутствием необходимой ему для подачи заявки информации.
Согласно извещению о проведении торгов для участия в торгах претендент вносит задаток в размере 10% от начальной цены лота на счет организатора торгов. Срок внесения задатка – не позднее 14 часов 00 минут по московскому времени даты составления протокола об определении участников торгов в соответствующем периоде действия ценового предложения.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника (лота), установленной для определенного периода проведения торгов.
В соответствии с условиями извещения определена следующая начальная стоимость предметов лота:
- по лоту № 1 стоимость составляет 864 900, 00 рублей;
- по лоту № 4 стоимость составляет 789 300, 00 рублей;
- по лоту № 7 стоимость составляет 789 300, 00 рублей;
- по лоту № 17 стоимость составляет 509 400, 00 рублей.
Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном 110 Закона о банкротстве.
При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.
В соответствии с условиями публичного предложения, в установленный извещением период продажи 06.10.2014 Потесновой М.В. были поданы заявки для участия в публичном предложении по лотам №№ 1,7,17. По платежному поручению № 360137 от 07.10.2014 на сумму 7893,00 рублей (лот № 7), платежному поручению № 360132 от 07.10.2014 на сумму 8649,00 рублей (лот № 1), платежному поручению № 360136 от 07.10.2014 на сумму 50940,00 рублей (лот № 17). Из анализа платежных поручений следует, что по лотам №№ 1,7 заявителем была произведена оплата задатка, равная 1% от первоначальной стоимости лотов, в то время как для данного периода ценового предложения задаток установлен в размере 10% от первоначальной стоимости лотов.
В соответствии с условиями публичного предложения, заявки Потесновой М.В. по лотам №№ 1,7 не могли быть признаны соответствующими условиям публичного предложения, а сам заявитель победителем публичного предложения по указанным лотам. Таким образом, обжалование заявителем действий организатора торгов в части лотов №№ 1,7 необоснованно.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Потесновой М.В. на действия ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» при продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 обоснованной.
2. Признать в действиях ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» при продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП нарушение п. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), выразившегося в недопуске заявок Потесновой М.В. для участия в публичном предложении по лотам № 4 и № 17.
3. Выдать ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения путем уведомления надлежащим образом участников публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 о дате начала подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах и восстановления процедуры торгов по лотам № 4 и № 17 на стадию подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах в форме публичного предложения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун
Н.В. Кокарев
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № Т14/126
16.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- врио руководителя управления,
Члены комиссии: Верзун Ю.Д. - начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт
руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 21.10.2014 по делу № Т14/126 о нарушении ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» действующего законодательства при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадке МЭТС, идентификационный номер торгов 8605-ОТПП,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» уведомить надлежащим образом участников публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 о дате начала подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах.
2. ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» в срок до 21.11.2014 восстановить процедуру торгов по лотам № 4 и № 17 на стадию подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах в форме публичного предложения.
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9004
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № Т14/126
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9004
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414039757
[changed] => 1414039757
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414039757
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение и предписание по делу № Т14/126
16.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- врио руководителя управления,
Члены комиссии:Верзун Ю.Д.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт.
рассмотрев дело № Т14/126 по жалобе Потесновой М.В. (далее – заявитель) поступившей по территориальной подведомственности из УФАС по ХМАО на действия организатора торгов – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» (далее – организатор торгов при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадке МЭТС, идентификационный номер торгов 8605-ОТПП по лотам №№ 1,4,7,17 (далее - торги) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве),
в присутствии представителей:
ответчика – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» - Марьясовой И.А. (решение единчтвенного участника о назначении на должность директора от 14.04.2009), конкурсного управляющего ОАО «ДРСУ» Кравченко В.В. – Головиной Е.П. (доверенность № б.н. от 19.05.2014),
в отсутствии:
заявителя – Потесновой М.В. надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 13.10.2014 из УФАС по ХМАО поступила жалоба Потесновой М.В. на действия организатора торгов – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ по лотам №№ 1,4,7,17, извещение № 333148, посредством публичного предложения (торгов в электронной форме) в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы
и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/. В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции
Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Как следует из доводов жалобы, 25.07.2014 организатор торгов разместил на сайте электронной торговой площадки «МЭТС» объявление о торгах путем публичного предложения имущества должника ОАО «ДРСУ». В извещении о проведении торгов, организатором торгов объявлены следующие условия подачи заявок.
Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода каждого ценового предложения, за исключением периода 9-го снижения начальной цены продажи имущества.
Таким образом, точные дата и время подачи заявок и действия ценового предложения в объявлении указаны только для первого периода, для остальных периодов окончание указано точно, а время начала действия ценового предложения и подачи заявок нет. Исходя из изложенного, заявитель понял, что действие периода ценового предложения и соответственно подача заявок начинается с 00 часов 00 минут каждого периода ценового предложения, кроме первого периода.
29.09.2014 заявитель подал заявку на участие в торгах в период действия 8-го снижения цены, о чем есть сообщение оператора электронной торговой площадки «МЭТС», где указано время подачи заявки 00 часов 00 минут 12 секунд 755 миллисекунд. 04.10.2014 организатор торгов разместил на электронной торговой площадке протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель признан участником торгов, а также протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель признан победителем торгов по лоту № 4.
С 06.10.2014 начал действовать последний ценовой период со снижением цены на 90%. В связи с тем, что заявитель был признан победителем торгов по лоту № 4 им были поданы заявки по лотам №№ 1,7,17. Заявки для участия в торгах по указанным лотам заявитель старался подать 06.10.2014 в 00 часов 00 минут по московскому времени. Подача заявок по данным торгам заканчивалась 06.10.2014 в 14 часов 00 минут по московскому времени. В 14 часов 20 минут заявитель получил сообщение от оператора электронной торговой площадки «МЭТС», что организатор торгов не допустил его заявки для участия в торгах по причине представления заявок в не установленный срок.
Обратившись к организатору торгов за разъяснениями, Потесновой М.В. было сообщено, что заявки было необходимо подавать начиная с 08 часов 00 минут по московскому времени, кроме того было сообщено, что заявка заявителя для участия в торгах по лоту № 4 была допущена для участия в торгах ошибочно и протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель был признан победителем торгов по лоту № 4 будет отменен.
07.10.2014 после окончания торгов организатором торгов был размещен протокол определения участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявителю было отказано в допуске к торгам по той же причине, что и по лотам №№ 1,7,17.
Таким образом, заявитель считает, что организатор торгов ввел его в заблуждение относительно времени подачи заявок для участия в торгах, чем нарушил положения действующего законодательства.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.
Участником торгов Потесновой М.В. 29.09.2014 в 00 часов 00 минут 12 секунд 175 миллисекунд на электронной торговой площадке «МЭТС» была размещена заявка № 128 на участие в торгах по продаже имущества должника ОАО «ДРСУ». Указанная заявка была не допущена к участию в торгах по причине подачи заявки в неустановленный срок.
06.10.2014 Потесновой М.В. в 00 часов 00 минут 12 секунд 334 миллисекунды, в 00 часов 00 минут 41 секунду, 00 часов 01 минуту 28 секунд 814 миллисекунд были поданы заявки №№ 143, 145, 144 соответственно. Указанные заявки также не были допущены организатором торгов для участия в торгах по причине подачи не в установленный срок.
В соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия содержатся в т.ч порядок, место, срок и время представления предложений о цене предприятия.
Так временем начала представления заявок указано 08 часов 00 минут московского времени первого дня действия ценового предложения, временем окончания представления заявок указано 14 часов 00 минут московского времени последнего дня действия ценового предложения. Даты действия ценовых предложений в тексте объявления указаны, из чего следует, что датой начала действия ценового предложения на торгах, при котором происходит снижение цены, является 11.08.2014, а не 28.07.2014, как ошибочно трактует заявитель. Наличие нескольких периодов действия ценовых предложений также указано в тексте сообщения. Соответственно заявки №№ 128, 143, 144, 145 поданные заявителем с нарушением сроков подачи, не были допущены до участия в торгах обоснованно.
Заявка № 128, поданная Потесновой М.В. не в установленный срок, была допущена к участию в торгах ошибочно, что зафиксировано в протоколе об определении участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014 и протоколе о результатах проведения открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014. Указанная ошибка была исправлена организатором торгов, что зафиксировано в протоколе об определении участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 07.10.2014 и протоколе о результатах проведения открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 07.10.2014.
Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
С учетом вышеприведенных нормативных положений следует, что антимонопольный орган правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве данный Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Согласно п.1 ст.124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16.05.2013 по делу № А75-7606/2012 в отношении должника ОАО «ДРСУ» открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден Кравченко В.В., член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
В соответствии с п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой 7 данного Закона. При этом, продажа
имущества должника, как следует из статьи 109 Закона о банкротстве, является одной из мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, признанного банкротом и осуществляемой исключительно путем проведения торгов, что обуславливает обязательность реализации имущества только таким способом в случае принятия соответствующего решения собранием (комитетом) кредиторов либо арбитражным управляющим.
Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и ст.110, 111, 139 Закона банкротстве.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 утв. порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения торгов при продаже имущества должника).
Согласно ст. 139 Закона банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пп. 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве - в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Закона банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
Согласно п. 8 ст. 110 Закона банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация.
Организатор торгов выполняет следующие функции:
опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;
принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;
заключает с заявителями договоры о задатке;
определяет участников торгов;
осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;
определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;
уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Пунктом 9 ст. 110 Закона банкротстве определено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия, и разместить в печатном органе по месту нахождения должника.
Во исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей конкурсный управляющий ОАО «ДРСУ» Кравченко В.В. организовал торги по продаже имущества должника в электронной форме на сайте http://m-ets.ru (извещение № 333148), путем публичного предложения, состоящего из 21 лота. Также указанное извещение было размещено в газете «Коммерсантъ» № 130 от 26.07.2014.
Предметом лота № 1 является дорожная комбинированная ЭД-405А КАМАЗ-55111-15 2006 г.в транзитные номера С120МН55 в нерабочем состоянии начальной стоимостью 864 900,00 рублей;
Предметом лота № 4 является погрузчик ТО-18 Б2 2005 г.в. 9976ХК86 разукомплектованный начальной стоимостью 789 300, 00 рублей;
Предметом лота № 7 является погрузчик ТО-18 Б2 2005 г.в. 9975ХК86 разукомплектованный в нерабочем состоянии стоимостью 789 300, 00 рублей;
Предметом лота № 17 является коммунальная вакуумная МК-10 КАМАЗ-53213 2001 г.в. транзитные номера С783МК55 начальной стоимостью 509 400,00 рублей.
Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода действия каждого ценового предложения, за исключением 9-го снижения начальной цены продажи имущества. В извещении установлены 9 периодов действия ценового предложения, по истечении которого цена снижается на 10% от первоначальной цены лота. Срок, по истечении которого последовательно снижается цена продажи имущества на вышеуказанную величину снижения, составляет 5 (пять) рабочих дней.
Определение победителя торгов производится организатором торгов в 14 часов 30 минут по московскому времени последнего дня периода действия ценового предложения, в котором были поданы заявки, за исключением 9-го снижения начальной цены продажи имущества, в котором определение победителя (подведение итогов торгов) производится в 14 часов 30 минут по московскому времени первого дня снижения начальной цены продажи имущества – 06.10.2014.
Как следует из доводов жалобы, организатор торгов ввел в заблуждение заявителя, относительно времени подачи заявок для участия в торгах. Так заявитель указывает, что в извещении о проведении торгов указано точное время подачи заявок исключительно для первого периода ценового предложения. Во всех последующих периодах действия ценового предложения определенно указано время окончания подачи заявок для участия в торгах – 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня действия ценового предложения, при этом время начала подачи заявок не указано.
Таким образом, следуя буквальной трактовке, заявитель посчитал, что подача заявок для участия в торгах возможна начиная с 00 часов 00 минут по московскому времени дня начала действия иных ценовых предложений (кроме первого от 28.07.2014).
29.09.2014 Потеснова М.В. подала заявку на участие в торгах в период действия 8-го снижения цены (с 29.09.2014 по 03.10.2014), о чем есть сообщение оператора электронной торговой площадки «МЭТС», где указано время подачи заявки 00 часов 00 минут 12 секунд 755 миллисекунд.
04.10.2014 организатор торгов разместил на электронной торговой площадке протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4 от 03.10.2014, в котором заявитель признан участником торгов, а также протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014, в котором заявитель признан победителем торгов по лоту № 4.
07.10.2014 организатором торгов был составлен протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, согласно которому на участие в торгах не допущено ни одного участника и принято решение о признании торгов несостоявшимися.
С 06.10.2014 начал действовать последний ценовой период со снижением цены на 90%. Заявителем были поданы заявки по лотам № 1 (06.10.2014 00 часов 00 минут 41секунда московского времени), № 7 (06.10.2014 00 часов 01 минута 28 секунд 814 миллисекунд), № 17 (06.10.2014 00 часов 00 минут 12 секунд 334 миллисекунды).
Согласно протоколам об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» по лотам №№ 1,7,17 заявкам Потесновой М.В. было отказано по причине представления заявок в не установленный срок.
Сравнив все публикации объявления о проведении торгов, Комиссия установила, что везде указано: Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода действия каждого ценового предложения.
Таким образом, исходя из формулировки, указанной в извещении, следует, что заявки для участия в торгах подаются с 08 часов 00 минут московского времени первого дня периода ценового предложения - 28.07.2014, т.е указано время начала подачи заявок исключительно для первого дня первого периода действия ценового предложения, в тоже время, временем окончания подачи заявок указано 14 часов 00 минут последнего дня действия каждого ценового предложения. Соответственно организатор торгов в извещении о проведении торгов указал время начала подачи заявок, указав конкретную дату только для первого периода действия ценового предложения.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон о времени) за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. Следовательно, снижение цены наступает в 00 часов 00 минут 00 секунд рабочего дня.
Согласно Регламенту электронной торговой площадки «МЭТС» подать заявку оператору можно только в период действия приема заявок. А в качестве победителя Регламент называет лицо, первым подавшим заявку в установленный срок, который исчисляется сутками.
Соответственно, исходя из положений Закона о времени, а также буквального толкования информации, указанной в извещении о проведении торгов, Потеснова М.В. подала заявки в максимально быстрый период времени.
Таким образом, в нарушение п.10 ст.110 Закона банкротстве в сообщении о продаже имущества должника ОАО «ДРСУ» организатором торгов не указаны:
- дата и время начала представления предложений о цене для действия каждого периода действия ценового предложения.
Поскольку торги проводятся путем публичного предложения, неполное или некорректное отражение в сообщении о проведении торгов сведений ущемляет права участника торгов, так как лишает его возможности подать заявку в установленные сроки, в связи с отсутствием необходимой ему для подачи заявки информации.
Согласно извещению о проведении торгов для участия в торгах претендент вносит задаток в размере 10% от начальной цены лота на счет организатора торгов. Срок внесения задатка – не позднее 14 часов 00 минут по московскому времени даты составления протокола об определении участников торгов в соответствующем периоде действия ценового предложения.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника (лота), установленной для определенного периода проведения торгов.
В соответствии с условиями извещения определена следующая начальная стоимость предметов лота:
- по лоту № 1 стоимость составляет 864 900, 00 рублей;
- по лоту № 4 стоимость составляет 789 300, 00 рублей;
- по лоту № 7 стоимость составляет 789 300, 00 рублей;
- по лоту № 17 стоимость составляет 509 400, 00 рублей.
Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном 110 Закона о банкротстве.
При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.
В соответствии с условиями публичного предложения, в установленный извещением период продажи 06.10.2014 Потесновой М.В. были поданы заявки для участия в публичном предложении по лотам №№ 1,7,17. По платежному поручению № 360137 от 07.10.2014 на сумму 7893,00 рублей (лот № 7), платежному поручению № 360132 от 07.10.2014 на сумму 8649,00 рублей (лот № 1), платежному поручению № 360136 от 07.10.2014 на сумму 50940,00 рублей (лот № 17). Из анализа платежных поручений следует, что по лотам №№ 1,7 заявителем была произведена оплата задатка, равная 1% от первоначальной стоимости лотов, в то время как для данного периода ценового предложения задаток установлен в размере 10% от первоначальной стоимости лотов.
В соответствии с условиями публичного предложения, заявки Потесновой М.В. по лотам №№ 1,7 не могли быть признаны соответствующими условиям публичного предложения, а сам заявитель победителем публичного предложения по указанным лотам. Таким образом, обжалование заявителем действий организатора торгов в части лотов №№ 1,7 необоснованно.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Потесновой М.В. на действия ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» при продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 обоснованной.
2. Признать в действиях ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» при продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП нарушение п. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), выразившегося в недопуске заявок Потесновой М.В. для участия в публичном предложении по лотам № 4 и № 17.
3. Выдать ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения путем уведомления надлежащим образом участников публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 о дате начала подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах и восстановления процедуры торгов по лотам № 4 и № 17 на стадию подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах в форме публичного предложения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун
Н.В. Кокарев
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № Т14/126
16.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- врио руководителя управления,
Члены комиссии: Верзун Ю.Д. - начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт
руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 21.10.2014 по делу № Т14/126 о нарушении ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» действующего законодательства при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадке МЭТС, идентификационный номер торгов 8605-ОТПП,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» уведомить надлежащим образом участников публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 о дате начала подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах.
2. ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» в срок до 21.11.2014 восстановить процедуру торгов по лотам № 4 и № 17 на стадию подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах в форме публичного предложения.
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение и предписание по делу № Т14/126
16.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- врио руководителя управления,
Члены комиссии:Верзун Ю.Д.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт.
рассмотрев дело № Т14/126 по жалобе Потесновой М.В. (далее – заявитель) поступившей по территориальной подведомственности из УФАС по ХМАО на действия организатора торгов – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» (далее – организатор торгов при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадке МЭТС, идентификационный номер торгов 8605-ОТПП по лотам №№ 1,4,7,17 (далее - торги) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве),
в присутствии представителей:
ответчика – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» - Марьясовой И.А. (решение единчтвенного участника о назначении на должность директора от 14.04.2009), конкурсного управляющего ОАО «ДРСУ» Кравченко В.В. – Головиной Е.П. (доверенность № б.н. от 19.05.2014),
в отсутствии:
заявителя – Потесновой М.В. надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 13.10.2014 из УФАС по ХМАО поступила жалоба Потесновой М.В. на действия организатора торгов – ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ по лотам №№ 1,4,7,17, извещение № 333148, посредством публичного предложения (торгов в электронной форме) в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы
и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/. В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции
Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Как следует из доводов жалобы, 25.07.2014 организатор торгов разместил на сайте электронной торговой площадки «МЭТС» объявление о торгах путем публичного предложения имущества должника ОАО «ДРСУ». В извещении о проведении торгов, организатором торгов объявлены следующие условия подачи заявок.
Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода каждого ценового предложения, за исключением периода 9-го снижения начальной цены продажи имущества.
Таким образом, точные дата и время подачи заявок и действия ценового предложения в объявлении указаны только для первого периода, для остальных периодов окончание указано точно, а время начала действия ценового предложения и подачи заявок нет. Исходя из изложенного, заявитель понял, что действие периода ценового предложения и соответственно подача заявок начинается с 00 часов 00 минут каждого периода ценового предложения, кроме первого периода.
29.09.2014 заявитель подал заявку на участие в торгах в период действия 8-го снижения цены, о чем есть сообщение оператора электронной торговой площадки «МЭТС», где указано время подачи заявки 00 часов 00 минут 12 секунд 755 миллисекунд. 04.10.2014 организатор торгов разместил на электронной торговой площадке протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель признан участником торгов, а также протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель признан победителем торгов по лоту № 4.
С 06.10.2014 начал действовать последний ценовой период со снижением цены на 90%. В связи с тем, что заявитель был признан победителем торгов по лоту № 4 им были поданы заявки по лотам №№ 1,7,17. Заявки для участия в торгах по указанным лотам заявитель старался подать 06.10.2014 в 00 часов 00 минут по московскому времени. Подача заявок по данным торгам заканчивалась 06.10.2014 в 14 часов 00 минут по московскому времени. В 14 часов 20 минут заявитель получил сообщение от оператора электронной торговой площадки «МЭТС», что организатор торгов не допустил его заявки для участия в торгах по причине представления заявок в не установленный срок.
Обратившись к организатору торгов за разъяснениями, Потесновой М.В. было сообщено, что заявки было необходимо подавать начиная с 08 часов 00 минут по московскому времени, кроме того было сообщено, что заявка заявителя для участия в торгах по лоту № 4 была допущена для участия в торгах ошибочно и протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявитель был признан победителем торгов по лоту № 4 будет отменен.
07.10.2014 после окончания торгов организатором торгов был размещен протокол определения участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4, в котором заявителю было отказано в допуске к торгам по той же причине, что и по лотам №№ 1,7,17.
Таким образом, заявитель считает, что организатор торгов ввел его в заблуждение относительно времени подачи заявок для участия в торгах, чем нарушил положения действующего законодательства.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.
Участником торгов Потесновой М.В. 29.09.2014 в 00 часов 00 минут 12 секунд 175 миллисекунд на электронной торговой площадке «МЭТС» была размещена заявка № 128 на участие в торгах по продаже имущества должника ОАО «ДРСУ». Указанная заявка была не допущена к участию в торгах по причине подачи заявки в неустановленный срок.
06.10.2014 Потесновой М.В. в 00 часов 00 минут 12 секунд 334 миллисекунды, в 00 часов 00 минут 41 секунду, 00 часов 01 минуту 28 секунд 814 миллисекунд были поданы заявки №№ 143, 145, 144 соответственно. Указанные заявки также не были допущены организатором торгов для участия в торгах по причине подачи не в установленный срок.
В соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия содержатся в т.ч порядок, место, срок и время представления предложений о цене предприятия.
Так временем начала представления заявок указано 08 часов 00 минут московского времени первого дня действия ценового предложения, временем окончания представления заявок указано 14 часов 00 минут московского времени последнего дня действия ценового предложения. Даты действия ценовых предложений в тексте объявления указаны, из чего следует, что датой начала действия ценового предложения на торгах, при котором происходит снижение цены, является 11.08.2014, а не 28.07.2014, как ошибочно трактует заявитель. Наличие нескольких периодов действия ценовых предложений также указано в тексте сообщения. Соответственно заявки №№ 128, 143, 144, 145 поданные заявителем с нарушением сроков подачи, не были допущены до участия в торгах обоснованно.
Заявка № 128, поданная Потесновой М.В. не в установленный срок, была допущена к участию в торгах ошибочно, что зафиксировано в протоколе об определении участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014 и протоколе о результатах проведения открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014. Указанная ошибка была исправлена организатором торгов, что зафиксировано в протоколе об определении участников открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 07.10.2014 и протоколе о результатах проведения открытых торгов 8605-ОТПП по лоту № 4 от 07.10.2014.
Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
С учетом вышеприведенных нормативных положений следует, что антимонопольный орган правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве данный Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Согласно п.1 ст.124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16.05.2013 по делу № А75-7606/2012 в отношении должника ОАО «ДРСУ» открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден Кравченко В.В., член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
В соответствии с п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой 7 данного Закона. При этом, продажа
имущества должника, как следует из статьи 109 Закона о банкротстве, является одной из мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, признанного банкротом и осуществляемой исключительно путем проведения торгов, что обуславливает обязательность реализации имущества только таким способом в случае принятия соответствующего решения собранием (комитетом) кредиторов либо арбитражным управляющим.
Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и ст.110, 111, 139 Закона банкротстве.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 №54 утв. порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения торгов при продаже имущества должника).
Согласно ст. 139 Закона банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пп. 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве - в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Закона банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
Согласно п. 8 ст. 110 Закона банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация.
Организатор торгов выполняет следующие функции:
опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;
принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;
заключает с заявителями договоры о задатке;
определяет участников торгов;
осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;
определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;
уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Пунктом 9 ст. 110 Закона банкротстве определено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия, и разместить в печатном органе по месту нахождения должника.
Во исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей конкурсный управляющий ОАО «ДРСУ» Кравченко В.В. организовал торги по продаже имущества должника в электронной форме на сайте http://m-ets.ru (извещение № 333148), путем публичного предложения, состоящего из 21 лота. Также указанное извещение было размещено в газете «Коммерсантъ» № 130 от 26.07.2014.
Предметом лота № 1 является дорожная комбинированная ЭД-405А КАМАЗ-55111-15 2006 г.в транзитные номера С120МН55 в нерабочем состоянии начальной стоимостью 864 900,00 рублей;
Предметом лота № 4 является погрузчик ТО-18 Б2 2005 г.в. 9976ХК86 разукомплектованный начальной стоимостью 789 300, 00 рублей;
Предметом лота № 7 является погрузчик ТО-18 Б2 2005 г.в. 9975ХК86 разукомплектованный в нерабочем состоянии стоимостью 789 300, 00 рублей;
Предметом лота № 17 является коммунальная вакуумная МК-10 КАМАЗ-53213 2001 г.в. транзитные номера С783МК55 начальной стоимостью 509 400,00 рублей.
Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода действия каждого ценового предложения, за исключением 9-го снижения начальной цены продажи имущества. В извещении установлены 9 периодов действия ценового предложения, по истечении которого цена снижается на 10% от первоначальной цены лота. Срок, по истечении которого последовательно снижается цена продажи имущества на вышеуказанную величину снижения, составляет 5 (пять) рабочих дней.
Определение победителя торгов производится организатором торгов в 14 часов 30 минут по московскому времени последнего дня периода действия ценового предложения, в котором были поданы заявки, за исключением 9-го снижения начальной цены продажи имущества, в котором определение победителя (подведение итогов торгов) производится в 14 часов 30 минут по московскому времени первого дня снижения начальной цены продажи имущества – 06.10.2014.
Как следует из доводов жалобы, организатор торгов ввел в заблуждение заявителя, относительно времени подачи заявок для участия в торгах. Так заявитель указывает, что в извещении о проведении торгов указано точное время подачи заявок исключительно для первого периода ценового предложения. Во всех последующих периодах действия ценового предложения определенно указано время окончания подачи заявок для участия в торгах – 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня действия ценового предложения, при этом время начала подачи заявок не указано.
Таким образом, следуя буквальной трактовке, заявитель посчитал, что подача заявок для участия в торгах возможна начиная с 00 часов 00 минут по московскому времени дня начала действия иных ценовых предложений (кроме первого от 28.07.2014).
29.09.2014 Потеснова М.В. подала заявку на участие в торгах в период действия 8-го снижения цены (с 29.09.2014 по 03.10.2014), о чем есть сообщение оператора электронной торговой площадки «МЭТС», где указано время подачи заявки 00 часов 00 минут 12 секунд 755 миллисекунд.
04.10.2014 организатор торгов разместил на электронной торговой площадке протокол определения участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4 от 03.10.2014, в котором заявитель признан участником торгов, а также протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4 от 04.10.2014, в котором заявитель признан победителем торгов по лоту № 4.
07.10.2014 организатором торгов был составлен протокол о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» 8605-ОТПП по лоту № 4, согласно которому на участие в торгах не допущено ни одного участника и принято решение о признании торгов несостоявшимися.
С 06.10.2014 начал действовать последний ценовой период со снижением цены на 90%. Заявителем были поданы заявки по лотам № 1 (06.10.2014 00 часов 00 минут 41секунда московского времени), № 7 (06.10.2014 00 часов 01 минута 28 секунд 814 миллисекунд), № 17 (06.10.2014 00 часов 00 минут 12 секунд 334 миллисекунды).
Согласно протоколам об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «ДРСУ» по лотам №№ 1,7,17 заявкам Потесновой М.В. было отказано по причине представления заявок в не установленный срок.
Сравнив все публикации объявления о проведении торгов, Комиссия установила, что везде указано: Заявки подаются с 08 часов 00 минут (время московское) первого дня периода действия ценового предложения – 28.07.2014, прием заявок оканчивается в 14 часов 00 минут (время московское) последнего дня периода действия каждого ценового предложения.
Таким образом, исходя из формулировки, указанной в извещении, следует, что заявки для участия в торгах подаются с 08 часов 00 минут московского времени первого дня периода ценового предложения - 28.07.2014, т.е указано время начала подачи заявок исключительно для первого дня первого периода действия ценового предложения, в тоже время, временем окончания подачи заявок указано 14 часов 00 минут последнего дня действия каждого ценового предложения. Соответственно организатор торгов в извещении о проведении торгов указал время начала подачи заявок, указав конкретную дату только для первого периода действия ценового предложения.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон о времени) за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. Следовательно, снижение цены наступает в 00 часов 00 минут 00 секунд рабочего дня.
Согласно Регламенту электронной торговой площадки «МЭТС» подать заявку оператору можно только в период действия приема заявок. А в качестве победителя Регламент называет лицо, первым подавшим заявку в установленный срок, который исчисляется сутками.
Соответственно, исходя из положений Закона о времени, а также буквального толкования информации, указанной в извещении о проведении торгов, Потеснова М.В. подала заявки в максимально быстрый период времени.
Таким образом, в нарушение п.10 ст.110 Закона банкротстве в сообщении о продаже имущества должника ОАО «ДРСУ» организатором торгов не указаны:
- дата и время начала представления предложений о цене для действия каждого периода действия ценового предложения.
Поскольку торги проводятся путем публичного предложения, неполное или некорректное отражение в сообщении о проведении торгов сведений ущемляет права участника торгов, так как лишает его возможности подать заявку в установленные сроки, в связи с отсутствием необходимой ему для подачи заявки информации.
Согласно извещению о проведении торгов для участия в торгах претендент вносит задаток в размере 10% от начальной цены лота на счет организатора торгов. Срок внесения задатка – не позднее 14 часов 00 минут по московскому времени даты составления протокола об определении участников торгов в соответствующем периоде действия ценового предложения.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника (лота), установленной для определенного периода проведения торгов.
В соответствии с условиями извещения определена следующая начальная стоимость предметов лота:
- по лоту № 1 стоимость составляет 864 900, 00 рублей;
- по лоту № 4 стоимость составляет 789 300, 00 рублей;
- по лоту № 7 стоимость составляет 789 300, 00 рублей;
- по лоту № 17 стоимость составляет 509 400, 00 рублей.
Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном 110 Закона о банкротстве.
При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.
В соответствии с условиями публичного предложения, в установленный извещением период продажи 06.10.2014 Потесновой М.В. были поданы заявки для участия в публичном предложении по лотам №№ 1,7,17. По платежному поручению № 360137 от 07.10.2014 на сумму 7893,00 рублей (лот № 7), платежному поручению № 360132 от 07.10.2014 на сумму 8649,00 рублей (лот № 1), платежному поручению № 360136 от 07.10.2014 на сумму 50940,00 рублей (лот № 17). Из анализа платежных поручений следует, что по лотам №№ 1,7 заявителем была произведена оплата задатка, равная 1% от первоначальной стоимости лотов, в то время как для данного периода ценового предложения задаток установлен в размере 10% от первоначальной стоимости лотов.
В соответствии с условиями публичного предложения, заявки Потесновой М.В. по лотам №№ 1,7 не могли быть признаны соответствующими условиям публичного предложения, а сам заявитель победителем публичного предложения по указанным лотам. Таким образом, обжалование заявителем действий организатора торгов в части лотов №№ 1,7 необоснованно.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Потесновой М.В. на действия ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» при продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 обоснованной.
2. Признать в действиях ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» при продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП нарушение п. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), выразившегося в недопуске заявок Потесновой М.В. для участия в публичном предложении по лотам № 4 и № 17.
3. Выдать ООО «Агентство бизнес-решений «Перфект» обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения путем уведомления надлежащим образом участников публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 о дате начала подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах и восстановления процедуры торгов по лотам № 4 и № 17 на стадию подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах в форме публичного предложения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун
Н.В. Кокарев
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № Т14/126
16.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- врио руководителя управления,
Члены комиссии: Верзун Ю.Д. - начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт
руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 21.10.2014 по делу № Т14/126 о нарушении ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» действующего законодательства при продаже имущества должника - ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадке МЭТС, идентификационный номер торгов 8605-ОТПП,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» уведомить надлежащим образом участников публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «ДРСУ», извещение № 333148 на сайте электронной торговой площадки «МЭТС», идентификационный номер торгов 8505-ОТПП по лотам № 4 и № 17 о дате начала подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах.
2. ООО «Агентство бизнес решений «Перфект» в срок до 21.11.2014 восстановить процедуру торгов по лотам № 4 и № 17 на стадию подачи заявок 9-го снижения начальной цены продажи имущества установленного на торгах в форме публичного предложения.
3. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: Ю.Д. Верзун
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Т14/126
[format] =>
[safe_value] => № Т14/126
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 58
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 58
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-23 04:45:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-16 04:45:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414039757
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тюменское УФАС России
)
