Решение № Р12/258-03

stdClass Object ( [vid] => 8223 [uid] => 5 [title] => Решение № Р12/258-03 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8223 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373547188 [changed] => 1373551002 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1373551002 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № Р12/258-03

18.02.2013 г.                                                                                            г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:	Поткина И.В.	-  заместитель руководителя управления;
Члены  Комиссии:	Полухин Д.А.   Шишова Н.Н.	-  заместитель начальника отдела КСЗ;  - специалист-эксперт отдела КСЗ,

при рассмотрении дела № Р12/258 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе: Кредитного потребительского кооператива «Сибирский капитал» (адрес места нахождения: 625032, г. Тюмень, проезд 3-й Слабодской, 16, ИНН 720324802, ОГРН 1107232006980), и ОАО «Радио 7» (адрес места нахождения:  625000, г. Тюмень, ул. Советская, д. 54, оф. 435, ИНН 7202064296/КПП720201001, ОГРН 1027200799878).

УСТАНОВИЛА:

 

Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) выявлен факт распространения рекламы финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» в эфире радиостанции «Радио-7», содержащей признаки нарушения требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

 В эфире радиостанции «Радио-7» в сентябре, октябре 2012 года распространялся рекламный аудиоролик, следующего содержания: «Нет жилья, второй ребенок мал – Вам в «Сибирский капитал». Улучшайте жилищные условия с помощью материнского капитала в Кредитном потребительском кооперативе «Сибирский капитал». Деньги надо Вам сберечь, у нас процент отличный есть. Принимаем сбережения под 21 процент годовых. Звоните прямо сейчас 68-99-67 код города 3452».

В указанной рекламе отсутствует информация о том, что приобрести упомянутые в рекламе услуги могут только члены КПК «Сибирский капитал». Кроме того, в рекламе упоминается о процентной ставке (21%), под которую размещаются денежные средства по договору передачи личных сбережений, но не сообщается об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Определением №Р12/258-01 от 14.12.2012 г. по данному факту было возбуждено дело №Р12/258 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 14.01.2013 г.

Кредитный потребительский кооператив «Сибирский капитал» (далее - КПК, КПК «Сибирский капитал», Кооператив), в своих письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела, заявил следующее. Выездная внеплановая проверка антимонопольного органа была проведена с нарушением законодательства и Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 г., № 340, выразившихся: в несоблюдении Инспекцией обязанности по уведомлению саморегулируемой организации, членом которой является  КПК, о проведении проверки; в несоблюдении Инспекцией обязанности по вручению требования о предоставлении документов; Акт по результатам проверки не соответствует унифицированной форме, утвержденной Приказом ФАС № 340 от 25.05.2012 г., отраженном в приложении к Регламенту; выводы Инспекции, изложенные в Акте, не основаны на документарном подтверждении, так как утверждение о распространении текста аудиороликов, нарушающих законодательство о рекламе, отраженное в акте, не обосновано, документов, свидетельствующих об обратном, Инспекцией не представлено.

В ходе рассмотрения дела №Р12/258, состоявшегося 14.01.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила устное ходатайство об объединении дел №Р12/257, Р12/258, Р12/259 в одно производство. Однако комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в связи с тем, что рассматриваемые различные рекламные информации содержат признаки нарушения различных требований Закона о рекламе, а также распространяются в различных средствах массовой информации и информационных источниках, что не способствует полному, всестороннему  и объективному рассмотрению дел.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель КПК «Сибирский капитал» заявила, что аудиоролик с рекламной информацией, распространявшейся в эфире радиостанции «Радио 7», Кооператив не разрабатывал и не согласовывал. Кроме того, было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела №Р12/258.

В ходе рассмотрения Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в деле, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ОАО «Радио 7», а также о необходимости удовлетворения ходатайства КПК «Сибирский капитал» об ознакомлении с материалами дела № Р12/258. В связи с чем, определением №Р12/258-02 рассмотрение дела №Р12/258 было отложено на 18.02.2013 г.

ОАО «Радио 7» в своих письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела Р12/258, состоявшегося 18.02.2013 г., сообщило, что информация, предоставленная представителем КПК «Сибирский капитал», не соответствует действительности. Так, КПК «Сибирский капитал», являясь, в соответствии с пунктом 2.1.1 договора № 07-18/1, заказчиком - рекламодателем и рекламопроизводителем, предоставило в адрес рекламораспространителя - ОАО «Радио 7» рекламный текст посредством электронной почты, что соответствует договору на оказание услуг по размещению рекламы в эфире радиостанции.

Согласно скриншотам страницы «Яндекс-почты», с адреса Александра Криволапова направлен в адрес ОАО «Радио 7» текст рекламного ролика, который сотрудники радио должны были только зачитывать в эфире. Позже 19.12.2012 г. в адрес ОАО «Радио 7» пришло новое письмо, в котором текст  рекламного ролика был изменен самим Кооперативом.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 6.6, 6.8 заключенного между ОАО «Радио 7» и КПК «Сибирский капитал» договора №07-18/1, вся ответственность за содержание рекламного материала, в том числе и за возможное нарушение Федерального закона «О рекламе», возлагается на Заказчика (КПК «Сибирский капитал»).

В ходе рассмотрения дела №Р12/258 представитель КПК «Сибирский капитал» ранее заявленные доводы о том, что Кооператив распространявшуюся рекламу ОАО «Радио 7» не согласовывал, поддержала, а так же пояснила, что  письмо по электронной почте, содержащее текст рекламы, никто из сотрудников КПК не направлял, сотрудник с таким именем (которое указано в адресе отправителя представленного письма)  в кооперативе не работает. Ответственным сотрудником за  рекламную компанию является Криволапова О., которая занималась подготовкой текста рекламы, направлением договора на оказание услуг.

Доводы, заявленные представителем КПК «Сибирский капитал», представители ОАО «Радио 7» опровергли, заявив, что текст, звучавший   в рекламном ролике, был предоставлен сотрудником КПК «Сибирский капитал»,  с которым шла электронная переписка, при этом, с какого адреса будут отправляться электронные сообщения, в договоре не указано. Договор, акты выполненных работ подписывались руководителем КПК «Сибирский капитал», а кроме того, оплата за прокат указанного ролика Кооперативом производилась регулярно в полном объеме. Каких либо замечаний о содержании текста за время его трансляции в эфире радиостанций от КПК «Сибирский капитал» не поступало.

Рассмотрев материалы, представленные лицами, в действиях, которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Доводы КПК «Сибирский капитал», указанные в письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе №Р12/258, комиссией не принимаются в силу следующих обстоятельств.

Тюменское УФАС России письмом от 23.11.2012 г. №ИП 8224 уведомило НК «Кооперативные финансы» о проведении в отношении КПК «Сибирский капитал» внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 3.28 Административного регламента №340. Таким образом, довод КПК «Сибирский капитал» относительно отсутствия уведомления саморегулируемой организации, членом которой он является, не соответствует действительности.

Перечень необходимых Инспекции документов и сведений (в том числе, сведений о распространявшейся Кооперативом рекламе) был определен приказом Тюменского УФАС России от 21.11.2012 г.  № 636 «О проведении внеплановой выездной проверки», который был вручен проверяемому лицу, иных документов не указанных в приказе, Инспекцией у КПК «Сибирский капитал»  запрошено не было, в связи, с чем  основания для направления (вручения) требований о предоставлении документов отсутствовали. 

Кроме того, акт проверки содержит в себе дату составления акта, дату и продолжительность проведения проверки, и дату получения акта проверки проверяемым лицом.

Таким образом, отсутствие в акте проверки времени проведения проверки и времени получения акта проверки проверяемым лицом не является существенным нарушением, поскольку не влечет за собой каких бы то ни было  неблагоприятных последствий, в т.ч. нарушения законных прав и интересов КПК «Сибирский капитал».

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» если информация, отвечающая признакам недобросовестной конкуренции, содержится в рекламе, то применяется административная ответственность, установленная статьей 14. 3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении вопроса о недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении недобросовестной рекламы, применяется рекламное законодательство.

Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица  и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемая информация, распространявшаяся в эфире «Радио 7», является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе, где объектом рекламирования является деятельность Кредитного потребительского кооператива по привлечению личных сбережений граждан по договору передачи личных сбережений.

Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».

Однако, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона  «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, фондовая биржа,  валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания   инвестиционного фонда,  управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, пенсионный участник рынка ценных бумаг. 

Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.

Основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее-Закон о кредитной кооперации),   кредитный потребительский кооператив  - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Согласно пункту 6 части 1 статьи  6 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, для осуществления предусмотренной частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона деятельности кредитные кооперативы, членами которых являются физические лица, вправе привлекать денежные средства указанных лиц на основании договоров передачи личных сбережений.  

Согласно части 2 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности.

Исходя из смысла услуг, предоставляемых КПК «Сибирский капитал», направленных на привлечение денежных средств от граждан и последующей выплатой процентов на суммы привлеченных средств, что предоставляемая Кредитным кооперативом услуга по договору передачи личных сбережений денежных средств, является финансовой услугой.

Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается «любое лицо, которому адресуется реклама или которого она сможет достичь, вне зависимости о того, является ли оно конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем». Экономической целью размещения рекламы, является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

В  рассматриваемом  случае  из  содержания  спорной рекламы  следует,  что  она  адресована  неопределенному  кругу  лиц  и действительно  направлена на  продвижение такой услуги как возмездное сбережение денежных средств, таким образом рассматриваемая реклама, является рекламой финансовой услуги по сбережению денежных средств граждан, оказываемой кредитным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Кредитный потребительский кооператив зарегистрирован органами налоговой службы от 27.02.2010 в установленном порядке с присвоением ОГРН: 1107232006980, ИНН: 7203245802, КПП: 720301001. Также, согласно выданному свидетельству, потребительский кооператив является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов – Некоммерческого партнерства «Кооперативные Финансы» (запись в реестре № 82 от 22.05.2011).

Выше обозначенная реклама, размещенная потребительским кооперативом в эфире радиостанции «Радио-7» в сентябре – октябре 2012 г., не содержит сведений о возможных доходах или расходах потребителя рекламы, воспользовавшегося финансовыми услугами потребительского кооператива по сбережению денежных средств под ставку в 21%, исходя из следующего.

Важной информацией для потребителя по договору передачи личных сбережений является информация об условиях договора передачи личных сбережений, влияющих на сумму доходов или расходов, которые может понести потребитель, а именно информация о возможности их пополнения, досрочном снятии денежных, истребовании средств, обеспечении возврата личных сбережений и об изменениях условий договора Кредитным потребительским кооперативом в одностороннем порядке, в том числе об изменении процентной ставки, а также наличие различных взносов и прочие условия, которые влияют на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица.

Договор передачи личных сбережений заключается на условиях срочности, платности, возвратности. Следовательно, существенными условиями данного договора являются срок его действия, платность за пользование денежными средствами сберегателя, и условие возвратности личных сбережений сберегателю. Срок действия договора является существенным условием, поскольку непосредственно влияет на размер процентной ставки за пользование Кредитным кооперативом денежными средствами сберегателя.

Кроме того, размер процентной ставки и суммы передаваемых личных сбережений, а, следовательно, является существенным условием данного договора, влияющим на сумму доходов которую могут понести потребители данной услуги.

В типовом договоре передачи личных сбережений КПК «Сибирский капитал», имеющемся в материалах дела, предусмотрено его досрочное расторжение, но при этом проценты за пользование денежными средствами сберегателя не начисляются. Следовательно, условие о досрочном прекращении договора передачи личных сбережений является существенным условием, поскольку влияет на сумму дохода, на получение которой рассчитывает потребитель.

Согласно пункту 3.1.1. Членами Кредитного кооператива могут быть физические лица, достигшие 16 лет, признающие Устав Кредитного кооператива  и иные внутренние документы Кредитного кооператива.

Устав Кредитного кооператива «Сибирский капитал»  предусматривает определенный порядок вступления в Кредитный кооператив, а именно, согласно пункту 3.2. любое лицо (претендент), соответствующий условиям пункта 3.1. настоящего Устава, ознакомившееся и обязующееся  выполнять  требования Устава и внутренние нормативные документы  Кредитного кооператива, может подать заявление на вступление в Кредитный кооператив  на имя председателя Кредитного кооператива по форме, утвержденной решением Кредитного кооператива.

В случае положительного решения Правления Кредитного кооператива о приеме претендента в члены Кредитного кооператива, претендент на вступление уплачивает в Кредитный кооператив: в течении 3-х рабочих дней вступительный взнос (денежные средства, вносимые при вступлении в Кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в Кредитный кооператив) в размере 100 рублей для физических лиц; в течении 3-храбочих дней обязательный паевый взнос (паевый взнос, предусмотренный Уставом Кредитного кооператива и вносимый членом Кредитного кооператива (пайщиком) в Кредитный кооператив в обязательном порядке) в размере 200 рублей для физических лиц; в течении 1 года но  не позднее 31 декабря текущего года членский взнос (денежные средства, вносимые членом Кредитного кооператива  (пайщиком) на покрытие расходов Кредитного кооператива, для достижения уставных целей)  в размере (за 1 год) 600 рублей для физических лиц.

Рассматриваемая реклама умалчивает о таком существенном условием данного договора, как необходимость внесения взносов, виды и размер которых установлены Уставом Кредитного кооператива. Таким образом, в рекламе отсутствует информация о расходах в виде взносов, которые понесут потребители, воспользовавшиеся данной услугой.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует информация о доходах или расходах, которые могут понести лица, воспользовавшиеся данной финансовой услугой.

Данная норма Закона о рекламе напрямую корреспондирует с требованиями части 7 статьи 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условии его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Для осуществления своей деятельности и достижения уставных целей, Кредитный кооператив вправе привлекать денежные средства на основании договора передачи личных сбережений.  

Согласно пункту 2.8.6 Устава КПК «Сибирский капитал», Кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства физических лиц, не являющихся членами Кредитного кооператива.

Претендент на вступление в Кредитный кооператив должен ознакомится со сметой доходов и расходов Кредитного кооператива, с финансовой (бухгалтерской) отчетностью Кредитного кооператива и дать письменное подтверждение о том, что он ознакомлен с этими документами. В случае наличия у Кредитного кооператива неисполненных обязательств, претендент должен дать согласие (несогласие) в письменной форме на несение солидарной с другими членами Кредитного кооператива субсидиарной ответственности в пределах невнесенной части дополнительного взноса по обязательствам Кредитного кооператива.

Правление Кредитного кооператива на ближайшем заседании должно рассмотреть (не позднее 7 рабочих дней с момента обращения) заявление претендента на вступление в члены Кредитного кооператива и вынесение решения о приеме или отказе в приеме в Кредитный кооператив и известить об этом решении претендента.

Таким образом, членство в Кредитном потребительском кооперативе предполагает наличие обязательств физического лица, вступившего в кооператив, по внесению обязательных платежей, предусмотренных Уставом.

Из вышеизложенного следует, что предоставление услуг по договору передачи личных сбережений возможно только членам Кредитного кооператива, имеющим обязательства перед Кредитным кооперативом, что является существенным условием заключения данного договора, поскольку ограничивает круг лиц, могущих воспользоваться данной услугой в Кредитном потребительском кооперативе «Сибирский капитал».

Указание в рекламе существенной информации о рекламируемом товаре, об условии его приобретения или использования является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

Указанные нормы права приняты в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).

Распространяемая потребительским кооперативом реклама не содержит сведения о том, что приобрести упомянутые в рекламе услуги могут только члены КПК «Сибирский капитал», таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушение требований  части 7 статьи 5 Закона о рекламе, а именно в ней отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения  рекламируемого товара, так как при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования  и (или) содержания  лицо.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее  распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, на основании договора № 07-18/1 от 18.07.2012 г. (далее - договор), заключенному до 31.12.2012 г., на оказание услуг по размещению рекламы в эфире радиостанций, ОАО «Радио 7» является как рекламоизготовителем, так и  рекламораспространителем, а КПК «Сибирский капитал» является  рекламодателем.

Согласно пункту 1.1 договора, Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по размещению в средствах массовой информации – на радиостанциях предоставленные Заказчиком либо по согласованию сторон изготовленных Исполнителем рекламно-информационных материалов (РИМ), а Заказчик обязуется принять результаты оказанных услуг и оплатить их в порядке, предусмотренном настоящим договором и Приложение к нему.

Согласно пункту 2.1.1. договора, Заказчик  обязан предоставить Исполнителю заявку на проведение рекламной компании, а также все необходимые оригинал-макеты РИМ и документацию, касающиеся  предмета настоящего договора, в сроки, согласованные сторонами в  Приложениях к договору. Представляемые РИМ должны соответствовать требованиям к рекламным материалам, установленные действующим законодательством.

Все предоставленные Заказчиком РИМ должны быть утверждены  его уполномоченным лицом, РИМ передаются курьером, почтовым отправлением, или по электронной почте с последующим письменным подтверждением.

Согласно пункту 2.1.4 договора, Заказчик обязан  обеспечить размещение на РИМ всей информации о рекламируемом товаре (работе, услуге), необходимой в соответствии с Законом о рекламе.

Согласно пункту 2.2.1 договора, Заказчик имеет право требовать от Исполнителя соответствия размещенных РИМ макетам, утвержденных Заказчиком.

Выполненные Исполнителем работы по размещению рекламного ролика подтверждается счетами, подписанными заказчиком, платежными документами и актами выполненных работ без разногласий, а именно:

- счет №  455 от 25.09.2012 г., на сумму 500 рублей,

- платежное поручение № 614, на сумму 500 рублей,

- акт № 09-25/5 от 25.09.2012 г. об оказании услуг на сумму 500 рублей,

- счет № 286 от 02.08.2012 г., на сумму 20 400 рублей (в т.ч. 1 500 рублей за изготовление рекламного ролика),

- платежное поручение № 43 от 06.08.2012 г. на сумму 20 400 рублей,

- акт выполненных № 08-31/15 от 31.08.2012 г., об оказании услуг на сумму 20 400 рублей,

- счет № 327 от 10.09.2012 г., на сумму 7 500 рублей,

-платежное поручение № 484 от 11.09.2012 г. на сумму 7500 рублей,

-Акт № 09-11/1 от 11.09.2012 г. об оказании услуг за сентябрь, на сумму 7500 рублей,

-счет № 451 от 24.09.2012 г. на сумму 16 300 рублей,

-платежное поручение № 809,от 10.10.2012 г. на сумму 16 300 рублей,

- акт № 10-12/2 от 12.10.2012 г., на сумму 16 300 рублей,

- счет № 410 от 24.10.2012 г., на сумму 7500 рублей,

-платежное поручение № 199, от 16.11.2012 г. на сумму 7500 рублей,

-акт № 10-31/8 от 31.10.2012 г. на сумму 7500 рублей.   
         Из вышеизложенного следует, что КПК «Сибирский капитал» самостоятельно разработал текст рекламного ролика, предоставил его рекламораспространителю - ОАО «Радио 7» для производства рекламного ролика. Согласно условиям вышеуказанного договора, рекламодатель обязан обеспечить соответствие рекламно-информационных материалов с требованиями закона о рекламе, и несет полную ответственность, в случае не соблюдения норм законодательства в области рекламы. 

Доводы представителя рекламодателя о том, что макет рассматриваемой рекламы  Кооперативом не согласовывался,  в связи с чем ответственность за его содержание несет рекламоизготовитель – рекламораспространитель ОАО «Радио 7», опровергаются следующим.

Услуга по распространению рассматриваемой рекламы предоставлялась Кооперативу длительное время, законным представителем кооператива (председателем правления  В.Н. Широковских) подписывались, акты об оказании услуг, а так же производилась оплата в срок. Каких либо документов, подтверждающих несоответствие текста распространяющегося в эфире радиостанций рекламного ролика, с текстом рекламы, предоставленным Кооперативом, представителем КПК «Сибирский капитал» не предоставлено. Кроме того, представители ОАО «Радио 7» подтвердили, что никаких претензий со стороны  КПК «Сибирский капитал» о несоответствии  текста рекламного ролика выпускаемого в эфир, с текстом, предоставленным Кооперативом, радио не получало, в связи с чем рекламный аудиоролик распространялся в том виде и с тем текстом, который предоставил Кооператив.

Кроме того, текст, содержащийся в аудиоролике, был предоставлен Кооперативом  (согласно предоставленным ОАО «Радио-7» скриншотам) 15.08.2012 г.,  повторно исправленный текст рекламного аудиоролика был предоставлен 19.12.2012 г., т.е. после проведения выездной внеплановой проверки от 05.12.2012 г., по результатам которой было возбуждено настоящее дело.  

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 и части 7 статьи 5  Закона о рекламе несет  рекламодатель.

Согласно материалам дела Р12/258, ОАО «Радио 7» не является рекламодателем, текст рекламного ролика не изготавливало в связи с чем, ответственность за рассматриваемое  нарушение законодательства о рекламе не несет.

 Согласно  части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в  соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» распространявшуюся в эфире радиостанции «Радио-7», следующего содержания: «Нет жилья, второй ребенок мал – Вам в «Сибирский капитал». Улучшайте жилищные условия с помощью материнского капитала в Кредитном потребительском кооперативе «Сибирский капитал». Деньги надо Вам сберечь, у нас процент отличный есть. Принимаем сбережения под 21 процент годовых. Звоните прямо сейчас 68-99-67 код города 3452», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 №  38-ФЗ «О рекламе».

2. Выдать КПК «Сибирский капитал» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.

  3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме _________2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      

Председатель комиссии:		Поткина И.В.
Члены комиссии:		Полухин Д.А.   Шишова Н.Н.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № Р12/258-03

18.02.2013 г.                                                                                            г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:	Поткина И.В.	-  заместитель руководителя управления;
Члены  Комиссии:	Полухин Д.А.   Шишова Н.Н.	-  заместитель начальника отдела КСЗ;  - специалист-эксперт отдела КСЗ,

при рассмотрении дела № Р12/258 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе: Кредитного потребительского кооператива «Сибирский капитал» (адрес места нахождения: 625032, г. Тюмень, проезд 3-й Слабодской, 16, ИНН 720324802, ОГРН 1107232006980), и ОАО «Радио 7» (адрес места нахождения:  625000, г. Тюмень, ул. Советская, д. 54, оф. 435, ИНН 7202064296/КПП720201001, ОГРН 1027200799878).

УСТАНОВИЛА:

 

Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) выявлен факт распространения рекламы финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» в эфире радиостанции «Радио-7», содержащей признаки нарушения требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

 В эфире радиостанции «Радио-7» в сентябре, октябре 2012 года распространялся рекламный аудиоролик, следующего содержания: «Нет жилья, второй ребенок мал – Вам в «Сибирский капитал». Улучшайте жилищные условия с помощью материнского капитала в Кредитном потребительском кооперативе «Сибирский капитал». Деньги надо Вам сберечь, у нас процент отличный есть. Принимаем сбережения под 21 процент годовых. Звоните прямо сейчас 68-99-67 код города 3452».

В указанной рекламе отсутствует информация о том, что приобрести упомянутые в рекламе услуги могут только члены КПК «Сибирский капитал». Кроме того, в рекламе упоминается о процентной ставке (21%), под которую размещаются денежные средства по договору передачи личных сбережений, но не сообщается об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Определением №Р12/258-01 от 14.12.2012 г. по данному факту было возбуждено дело №Р12/258 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 14.01.2013 г.

Кредитный потребительский кооператив «Сибирский капитал» (далее - КПК, КПК «Сибирский капитал», Кооператив), в своих письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела, заявил следующее. Выездная внеплановая проверка антимонопольного органа была проведена с нарушением законодательства и Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 г., № 340, выразившихся: в несоблюдении Инспекцией обязанности по уведомлению саморегулируемой организации, членом которой является  КПК, о проведении проверки; в несоблюдении Инспекцией обязанности по вручению требования о предоставлении документов; Акт по результатам проверки не соответствует унифицированной форме, утвержденной Приказом ФАС № 340 от 25.05.2012 г., отраженном в приложении к Регламенту; выводы Инспекции, изложенные в Акте, не основаны на документарном подтверждении, так как утверждение о распространении текста аудиороликов, нарушающих законодательство о рекламе, отраженное в акте, не обосновано, документов, свидетельствующих об обратном, Инспекцией не представлено.

В ходе рассмотрения дела №Р12/258, состоявшегося 14.01.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила устное ходатайство об объединении дел №Р12/257, Р12/258, Р12/259 в одно производство. Однако комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в связи с тем, что рассматриваемые различные рекламные информации содержат признаки нарушения различных требований Закона о рекламе, а также распространяются в различных средствах массовой информации и информационных источниках, что не способствует полному, всестороннему  и объективному рассмотрению дел.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель КПК «Сибирский капитал» заявила, что аудиоролик с рекламной информацией, распространявшейся в эфире радиостанции «Радио 7», Кооператив не разрабатывал и не согласовывал. Кроме того, было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела №Р12/258.

В ходе рассмотрения Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в деле, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ОАО «Радио 7», а также о необходимости удовлетворения ходатайства КПК «Сибирский капитал» об ознакомлении с материалами дела № Р12/258. В связи с чем, определением №Р12/258-02 рассмотрение дела №Р12/258 было отложено на 18.02.2013 г.

ОАО «Радио 7» в своих письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела Р12/258, состоявшегося 18.02.2013 г., сообщило, что информация, предоставленная представителем КПК «Сибирский капитал», не соответствует действительности. Так, КПК «Сибирский капитал», являясь, в соответствии с пунктом 2.1.1 договора № 07-18/1, заказчиком - рекламодателем и рекламопроизводителем, предоставило в адрес рекламораспространителя - ОАО «Радио 7» рекламный текст посредством электронной почты, что соответствует договору на оказание услуг по размещению рекламы в эфире радиостанции.

Согласно скриншотам страницы «Яндекс-почты», с адреса Александра Криволапова направлен в адрес ОАО «Радио 7» текст рекламного ролика, который сотрудники радио должны были только зачитывать в эфире. Позже 19.12.2012 г. в адрес ОАО «Радио 7» пришло новое письмо, в котором текст  рекламного ролика был изменен самим Кооперативом.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 6.6, 6.8 заключенного между ОАО «Радио 7» и КПК «Сибирский капитал» договора №07-18/1, вся ответственность за содержание рекламного материала, в том числе и за возможное нарушение Федерального закона «О рекламе», возлагается на Заказчика (КПК «Сибирский капитал»).

В ходе рассмотрения дела №Р12/258 представитель КПК «Сибирский капитал» ранее заявленные доводы о том, что Кооператив распространявшуюся рекламу ОАО «Радио 7» не согласовывал, поддержала, а так же пояснила, что  письмо по электронной почте, содержащее текст рекламы, никто из сотрудников КПК не направлял, сотрудник с таким именем (которое указано в адресе отправителя представленного письма)  в кооперативе не работает. Ответственным сотрудником за  рекламную компанию является Криволапова О., которая занималась подготовкой текста рекламы, направлением договора на оказание услуг.

Доводы, заявленные представителем КПК «Сибирский капитал», представители ОАО «Радио 7» опровергли, заявив, что текст, звучавший   в рекламном ролике, был предоставлен сотрудником КПК «Сибирский капитал»,  с которым шла электронная переписка, при этом, с какого адреса будут отправляться электронные сообщения, в договоре не указано. Договор, акты выполненных работ подписывались руководителем КПК «Сибирский капитал», а кроме того, оплата за прокат указанного ролика Кооперативом производилась регулярно в полном объеме. Каких либо замечаний о содержании текста за время его трансляции в эфире радиостанций от КПК «Сибирский капитал» не поступало.

Рассмотрев материалы, представленные лицами, в действиях, которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Доводы КПК «Сибирский капитал», указанные в письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе №Р12/258, комиссией не принимаются в силу следующих обстоятельств.

Тюменское УФАС России письмом от 23.11.2012 г. №ИП 8224 уведомило НК «Кооперативные финансы» о проведении в отношении КПК «Сибирский капитал» внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 3.28 Административного регламента №340. Таким образом, довод КПК «Сибирский капитал» относительно отсутствия уведомления саморегулируемой организации, членом которой он является, не соответствует действительности.

Перечень необходимых Инспекции документов и сведений (в том числе, сведений о распространявшейся Кооперативом рекламе) был определен приказом Тюменского УФАС России от 21.11.2012 г.  № 636 «О проведении внеплановой выездной проверки», который был вручен проверяемому лицу, иных документов не указанных в приказе, Инспекцией у КПК «Сибирский капитал»  запрошено не было, в связи, с чем  основания для направления (вручения) требований о предоставлении документов отсутствовали. 

Кроме того, акт проверки содержит в себе дату составления акта, дату и продолжительность проведения проверки, и дату получения акта проверки проверяемым лицом.

Таким образом, отсутствие в акте проверки времени проведения проверки и времени получения акта проверки проверяемым лицом не является существенным нарушением, поскольку не влечет за собой каких бы то ни было  неблагоприятных последствий, в т.ч. нарушения законных прав и интересов КПК «Сибирский капитал».

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» если информация, отвечающая признакам недобросовестной конкуренции, содержится в рекламе, то применяется административная ответственность, установленная статьей 14. 3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении вопроса о недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении недобросовестной рекламы, применяется рекламное законодательство.

Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица  и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемая информация, распространявшаяся в эфире «Радио 7», является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе, где объектом рекламирования является деятельность Кредитного потребительского кооператива по привлечению личных сбережений граждан по договору передачи личных сбережений.

Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».

Однако, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона  «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, фондовая биржа,  валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания   инвестиционного фонда,  управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, пенсионный участник рынка ценных бумаг. 

Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.

Основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее-Закон о кредитной кооперации),   кредитный потребительский кооператив  - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Согласно пункту 6 части 1 статьи  6 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, для осуществления предусмотренной частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона деятельности кредитные кооперативы, членами которых являются физические лица, вправе привлекать денежные средства указанных лиц на основании договоров передачи личных сбережений.  

Согласно части 2 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности.

Исходя из смысла услуг, предоставляемых КПК «Сибирский капитал», направленных на привлечение денежных средств от граждан и последующей выплатой процентов на суммы привлеченных средств, что предоставляемая Кредитным кооперативом услуга по договору передачи личных сбережений денежных средств, является финансовой услугой.

Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается «любое лицо, которому адресуется реклама или которого она сможет достичь, вне зависимости о того, является ли оно конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем». Экономической целью размещения рекламы, является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

В  рассматриваемом  случае  из  содержания  спорной рекламы  следует,  что  она  адресована  неопределенному  кругу  лиц  и действительно  направлена на  продвижение такой услуги как возмездное сбережение денежных средств, таким образом рассматриваемая реклама, является рекламой финансовой услуги по сбережению денежных средств граждан, оказываемой кредитным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Кредитный потребительский кооператив зарегистрирован органами налоговой службы от 27.02.2010 в установленном порядке с присвоением ОГРН: 1107232006980, ИНН: 7203245802, КПП: 720301001. Также, согласно выданному свидетельству, потребительский кооператив является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов – Некоммерческого партнерства «Кооперативные Финансы» (запись в реестре № 82 от 22.05.2011).

Выше обозначенная реклама, размещенная потребительским кооперативом в эфире радиостанции «Радио-7» в сентябре – октябре 2012 г., не содержит сведений о возможных доходах или расходах потребителя рекламы, воспользовавшегося финансовыми услугами потребительского кооператива по сбережению денежных средств под ставку в 21%, исходя из следующего.

Важной информацией для потребителя по договору передачи личных сбережений является информация об условиях договора передачи личных сбережений, влияющих на сумму доходов или расходов, которые может понести потребитель, а именно информация о возможности их пополнения, досрочном снятии денежных, истребовании средств, обеспечении возврата личных сбережений и об изменениях условий договора Кредитным потребительским кооперативом в одностороннем порядке, в том числе об изменении процентной ставки, а также наличие различных взносов и прочие условия, которые влияют на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица.

Договор передачи личных сбережений заключается на условиях срочности, платности, возвратности. Следовательно, существенными условиями данного договора являются срок его действия, платность за пользование денежными средствами сберегателя, и условие возвратности личных сбережений сберегателю. Срок действия договора является существенным условием, поскольку непосредственно влияет на размер процентной ставки за пользование Кредитным кооперативом денежными средствами сберегателя.

Кроме того, размер процентной ставки и суммы передаваемых личных сбережений, а, следовательно, является существенным условием данного договора, влияющим на сумму доходов которую могут понести потребители данной услуги.

В типовом договоре передачи личных сбережений КПК «Сибирский капитал», имеющемся в материалах дела, предусмотрено его досрочное расторжение, но при этом проценты за пользование денежными средствами сберегателя не начисляются. Следовательно, условие о досрочном прекращении договора передачи личных сбережений является существенным условием, поскольку влияет на сумму дохода, на получение которой рассчитывает потребитель.

Согласно пункту 3.1.1. Членами Кредитного кооператива могут быть физические лица, достигшие 16 лет, признающие Устав Кредитного кооператива  и иные внутренние документы Кредитного кооператива.

Устав Кредитного кооператива «Сибирский капитал»  предусматривает определенный порядок вступления в Кредитный кооператив, а именно, согласно пункту 3.2. любое лицо (претендент), соответствующий условиям пункта 3.1. настоящего Устава, ознакомившееся и обязующееся  выполнять  требования Устава и внутренние нормативные документы  Кредитного кооператива, может подать заявление на вступление в Кредитный кооператив  на имя председателя Кредитного кооператива по форме, утвержденной решением Кредитного кооператива.

В случае положительного решения Правления Кредитного кооператива о приеме претендента в члены Кредитного кооператива, претендент на вступление уплачивает в Кредитный кооператив: в течении 3-х рабочих дней вступительный взнос (денежные средства, вносимые при вступлении в Кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в Кредитный кооператив) в размере 100 рублей для физических лиц; в течении 3-храбочих дней обязательный паевый взнос (паевый взнос, предусмотренный Уставом Кредитного кооператива и вносимый членом Кредитного кооператива (пайщиком) в Кредитный кооператив в обязательном порядке) в размере 200 рублей для физических лиц; в течении 1 года но  не позднее 31 декабря текущего года членский взнос (денежные средства, вносимые членом Кредитного кооператива  (пайщиком) на покрытие расходов Кредитного кооператива, для достижения уставных целей)  в размере (за 1 год) 600 рублей для физических лиц.

Рассматриваемая реклама умалчивает о таком существенном условием данного договора, как необходимость внесения взносов, виды и размер которых установлены Уставом Кредитного кооператива. Таким образом, в рекламе отсутствует информация о расходах в виде взносов, которые понесут потребители, воспользовавшиеся данной услугой.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует информация о доходах или расходах, которые могут понести лица, воспользовавшиеся данной финансовой услугой.

Данная норма Закона о рекламе напрямую корреспондирует с требованиями части 7 статьи 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условии его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Для осуществления своей деятельности и достижения уставных целей, Кредитный кооператив вправе привлекать денежные средства на основании договора передачи личных сбережений.  

Согласно пункту 2.8.6 Устава КПК «Сибирский капитал», Кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства физических лиц, не являющихся членами Кредитного кооператива.

Претендент на вступление в Кредитный кооператив должен ознакомится со сметой доходов и расходов Кредитного кооператива, с финансовой (бухгалтерской) отчетностью Кредитного кооператива и дать письменное подтверждение о том, что он ознакомлен с этими документами. В случае наличия у Кредитного кооператива неисполненных обязательств, претендент должен дать согласие (несогласие) в письменной форме на несение солидарной с другими членами Кредитного кооператива субсидиарной ответственности в пределах невнесенной части дополнительного взноса по обязательствам Кредитного кооператива.

Правление Кредитного кооператива на ближайшем заседании должно рассмотреть (не позднее 7 рабочих дней с момента обращения) заявление претендента на вступление в члены Кредитного кооператива и вынесение решения о приеме или отказе в приеме в Кредитный кооператив и известить об этом решении претендента.

Таким образом, членство в Кредитном потребительском кооперативе предполагает наличие обязательств физического лица, вступившего в кооператив, по внесению обязательных платежей, предусмотренных Уставом.

Из вышеизложенного следует, что предоставление услуг по договору передачи личных сбережений возможно только членам Кредитного кооператива, имеющим обязательства перед Кредитным кооперативом, что является существенным условием заключения данного договора, поскольку ограничивает круг лиц, могущих воспользоваться данной услугой в Кредитном потребительском кооперативе «Сибирский капитал».

Указание в рекламе существенной информации о рекламируемом товаре, об условии его приобретения или использования является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

Указанные нормы права приняты в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).

Распространяемая потребительским кооперативом реклама не содержит сведения о том, что приобрести упомянутые в рекламе услуги могут только члены КПК «Сибирский капитал», таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушение требований  части 7 статьи 5 Закона о рекламе, а именно в ней отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения  рекламируемого товара, так как при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования  и (или) содержания  лицо.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее  распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, на основании договора № 07-18/1 от 18.07.2012 г. (далее - договор), заключенному до 31.12.2012 г., на оказание услуг по размещению рекламы в эфире радиостанций, ОАО «Радио 7» является как рекламоизготовителем, так и  рекламораспространителем, а КПК «Сибирский капитал» является  рекламодателем.

Согласно пункту 1.1 договора, Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по размещению в средствах массовой информации – на радиостанциях предоставленные Заказчиком либо по согласованию сторон изготовленных Исполнителем рекламно-информационных материалов (РИМ), а Заказчик обязуется принять результаты оказанных услуг и оплатить их в порядке, предусмотренном настоящим договором и Приложение к нему.

Согласно пункту 2.1.1. договора, Заказчик  обязан предоставить Исполнителю заявку на проведение рекламной компании, а также все необходимые оригинал-макеты РИМ и документацию, касающиеся  предмета настоящего договора, в сроки, согласованные сторонами в  Приложениях к договору. Представляемые РИМ должны соответствовать требованиям к рекламным материалам, установленные действующим законодательством.

Все предоставленные Заказчиком РИМ должны быть утверждены  его уполномоченным лицом, РИМ передаются курьером, почтовым отправлением, или по электронной почте с последующим письменным подтверждением.

Согласно пункту 2.1.4 договора, Заказчик обязан  обеспечить размещение на РИМ всей информации о рекламируемом товаре (работе, услуге), необходимой в соответствии с Законом о рекламе.

Согласно пункту 2.2.1 договора, Заказчик имеет право требовать от Исполнителя соответствия размещенных РИМ макетам, утвержденных Заказчиком.

Выполненные Исполнителем работы по размещению рекламного ролика подтверждается счетами, подписанными заказчиком, платежными документами и актами выполненных работ без разногласий, а именно:

- счет №  455 от 25.09.2012 г., на сумму 500 рублей,

- платежное поручение № 614, на сумму 500 рублей,

- акт № 09-25/5 от 25.09.2012 г. об оказании услуг на сумму 500 рублей,

- счет № 286 от 02.08.2012 г., на сумму 20 400 рублей (в т.ч. 1 500 рублей за изготовление рекламного ролика),

- платежное поручение № 43 от 06.08.2012 г. на сумму 20 400 рублей,

- акт выполненных № 08-31/15 от 31.08.2012 г., об оказании услуг на сумму 20 400 рублей,

- счет № 327 от 10.09.2012 г., на сумму 7 500 рублей,

-платежное поручение № 484 от 11.09.2012 г. на сумму 7500 рублей,

-Акт № 09-11/1 от 11.09.2012 г. об оказании услуг за сентябрь, на сумму 7500 рублей,

-счет № 451 от 24.09.2012 г. на сумму 16 300 рублей,

-платежное поручение № 809,от 10.10.2012 г. на сумму 16 300 рублей,

- акт № 10-12/2 от 12.10.2012 г., на сумму 16 300 рублей,

- счет № 410 от 24.10.2012 г., на сумму 7500 рублей,

-платежное поручение № 199, от 16.11.2012 г. на сумму 7500 рублей,

-акт № 10-31/8 от 31.10.2012 г. на сумму 7500 рублей.   
         Из вышеизложенного следует, что КПК «Сибирский капитал» самостоятельно разработал текст рекламного ролика, предоставил его рекламораспространителю - ОАО «Радио 7» для производства рекламного ролика. Согласно условиям вышеуказанного договора, рекламодатель обязан обеспечить соответствие рекламно-информационных материалов с требованиями закона о рекламе, и несет полную ответственность, в случае не соблюдения норм законодательства в области рекламы. 

Доводы представителя рекламодателя о том, что макет рассматриваемой рекламы  Кооперативом не согласовывался,  в связи с чем ответственность за его содержание несет рекламоизготовитель – рекламораспространитель ОАО «Радио 7», опровергаются следующим.

Услуга по распространению рассматриваемой рекламы предоставлялась Кооперативу длительное время, законным представителем кооператива (председателем правления  В.Н. Широковских) подписывались, акты об оказании услуг, а так же производилась оплата в срок. Каких либо документов, подтверждающих несоответствие текста распространяющегося в эфире радиостанций рекламного ролика, с текстом рекламы, предоставленным Кооперативом, представителем КПК «Сибирский капитал» не предоставлено. Кроме того, представители ОАО «Радио 7» подтвердили, что никаких претензий со стороны  КПК «Сибирский капитал» о несоответствии  текста рекламного ролика выпускаемого в эфир, с текстом, предоставленным Кооперативом, радио не получало, в связи с чем рекламный аудиоролик распространялся в том виде и с тем текстом, который предоставил Кооператив.

Кроме того, текст, содержащийся в аудиоролике, был предоставлен Кооперативом  (согласно предоставленным ОАО «Радио-7» скриншотам) 15.08.2012 г.,  повторно исправленный текст рекламного аудиоролика был предоставлен 19.12.2012 г., т.е. после проведения выездной внеплановой проверки от 05.12.2012 г., по результатам которой было возбуждено настоящее дело.  

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 и части 7 статьи 5  Закона о рекламе несет  рекламодатель.

Согласно материалам дела Р12/258, ОАО «Радио 7» не является рекламодателем, текст рекламного ролика не изготавливало в связи с чем, ответственность за рассматриваемое  нарушение законодательства о рекламе не несет.

 Согласно  части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в  соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» распространявшуюся в эфире радиостанции «Радио-7», следующего содержания: «Нет жилья, второй ребенок мал – Вам в «Сибирский капитал». Улучшайте жилищные условия с помощью материнского капитала в Кредитном потребительском кооперативе «Сибирский капитал». Деньги надо Вам сберечь, у нас процент отличный есть. Принимаем сбережения под 21 процент годовых. Звоните прямо сейчас 68-99-67 код города 3452», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 №  38-ФЗ «О рекламе».

2. Выдать КПК «Сибирский капитал» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.

  3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме _________2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      

Председатель комиссии:		Поткина И.В.
Члены комиссии:		Полухин Д.А.   Шишова Н.Н.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № Р12/258-03 [format] => [safe_value] => № Р12/258-03 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 932 [uid] => 5 [filename] => reshenie_r_12258-03.docx [uri] => public://solution/2013/07/11/reshenie_r_12258-03.docx [filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document [filesize] => 92114 [status] => 1 [timestamp] => 1373547188 [origname] => reshenie_r_12258-03.docx [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) [1] => Array ( [fid] => 939 [uid] => 5 [filename] => reshenie_r_12258-03.docx [uri] => public://solution/2013/07/11/reshenie_r_12258-03_0.docx [filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document [filesize] => 92114 [status] => 1 [timestamp] => 1373551002 [origname] => reshenie_r_12258-03.docx [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

       Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 2006 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

      - предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

  - привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

      -взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

        Также Тюменское ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").

   Куратор направления: 

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2011 г.

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2012 г.

Обзор деятельности в области рекламы в государствах-участниках СНГ 2013 г.

 

 

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-21 06:50:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-18 10:32:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1373547188 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тюменское УФАС России )