РЕШЕНИЕ № Р12/259-03
11.03.2013 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: | Поткина И.В. | - заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии: | Огнева Е.Н. Шишова Н.Н. | - специалист-эксперт отдела КСЗ; - специалист-эксперт отдела КСЗ, |
при рассмотрении дела № Р12/259 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в присутствии представителя лица, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе: Кредитного потребительского кооператива «Сибирский капитал» (адрес места нахождения: 625032, г. Тюмень, проезд 3-й Слабодской, 16, ИНН 720324802, ОГРН 1107232006980), в отсутствие законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО «АиФ западная Сибирь» (адрес места нахождения: 620075, г. Екатеринбург, ул. Бажова, 53, к. 17, ИНН 6670328214), уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 6250485909499),
УСТАНОВИЛА:
Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, управление) выявлен факт распространения рекламы финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», по тексту которой упоминается о процентной ставке по сбережениям – 21% годовых, содержащей признаки нарушения требований п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Определением №Р12/259-01 от 14.12.2012 г. по данному факту было возбуждено дело №Р12/259 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 14.01.2013 г.
Кредитный потребительский кооператив «Сибирский капитал» (далее -, КПК «Сибирский капитал», Кредитный Кооператив, кооператив), в своих письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела, заявил следующее. Выездная внеплановая проверка антимонопольного органа была проведена с нарушением законодательства и Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 г., № 340, выразившихся: в несоблюдении Инспекцией обязанности по уведомлению саморегулируемой организации, членом которой является КПК, о проведении проверки; в несоблюдении Инспекцией обязанности по вручению требования о предоставлении документов; Акт по результатам проверки не соответствует унифицированной форме, утвержденной Приказом ФАС № 340 от 25.05.2012 г., отраженном в приложении к Регламенту; выводы Инспекции, изложенные в Акте, не основаны на документарном подтверждении, так как утверждение о распространении текста аудиороликов, нарушающих законодательство о рекламе, отраженное в акте, не обосновано, документов, свидетельствующих об обратном, Инспекцией не представлено.
В ходе рассмотрения дела №Р12/259, состоявшегося 14.01.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила устное ходатайство об объединении дел №№Р12/257, Р12/258, Р12/259 в одно производство. Однако комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в связи с тем, что рассматриваемые различные рекламные информации содержат признаки нарушения различных требований Закона о рекламе, а также распространяются в различных средствах массовой информации и информационных источниках, что не способствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дел.
Кроме того, представитель КПК «Сибирский капитал» заявила ходатайство об ознакомлении с материалами дела Р12/259.
В связи с необходимостью удовлетворения ходатайства КПК «Сибирский капитал» об ознакомлении с материалами дела № Р12/259 рассмотрение дела №Р12/259 было отложено на 05.02.2013 г.
В ходе рассмотрения дела, состоявшегося 05.02.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила, что Кооператив ответственности за вменяемое ему нарушение законодательства не несет, поскольку ООО «АиФ Западная Сибирь» самостоятельно разместило в газете «Аргументы и Факты» (стр. 4, выпуска № 47, 2012 г.) не согласованный Кооперативом макет рекламной статьи, в котором содержалось нарушение законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в деле, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «АиФ Западная Сибирь», в связи, с чем рассмотрение дела №Р12/259 было отложено на 11.03.2012 г.
ООО «АиФ Западная Сибирь» в своих письменных пояснениях, представленных к рассмотрению дела Р12/259, состоявшегося 11.03.2013 г., сообщило, что статья «Как накопить миллион» в № 47 от 21.11.2012 г. была
опубликована в рамках заключенного договора с КПК «Сибирский капитал» № 62 от 30.10.2012 г. Текст для статьи, а также фото предоставлены КПК «Сибирский капитал» 12.11.2012 г. по электронной почте, кто является автором статьи Кредитный кооператив не указал, что допускается по формату издания в случае, когда текст подготовлен не редакцией «АиФ в западной Сибири». Все коррективы в статью вносились представителем КПК «Сибирский капитал» Криволаповой Оксаной Владимировной посредством связи ICQ. Согласованием верстки занималась менеджер по рекламе ООО «АиФ Западная Сибирь». Макет рекламной статьи отправлен по электронной почте 15.11.2012 г. в 17ч. 32 мин. Согласование от КПК «Сибирский капитал» получено 15.11.2012 г. в 17. ч. 32 мин. по ICQ.
В ходе рассмотрения дела №Р12/259 представитель КПК «Сибирский капитал» ранее заявленные доводы о том, что Кооператив распространявшуюся рекламу ООО «АиФ Западная Сибирь» не согласовывал, поддержала.
На рассмотрение дела, состоявшееся 11.03.2012 г., представитель лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «АиФ Западная Сибирь», не явился, общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление 6250485909499. Истребованные определением документы представлены в срок.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворенно антимонопольным органом. Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «АиФ Западная Сибирь» - лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе.
Рассмотрев материалы, представленные лицами, в действиях, которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Доводы КПК «Сибирский капитал», указанные в письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе №Р12/259, комиссией не принимаются в силу следующих обстоятельств.
Тюменское УФАС России письмом от 23.11.2012 г. №ИП 8224 уведомило НК «Кооперативные финансы» о проведении в отношении КПК «Сибирский капитал» внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 3.28 Административного регламента №340. Таким образом, довод КПК «Сибирский капитал» относительно отсутствия уведомления саморегулируемой организации, членом которой он является, не соответствует действительности.
Перечень необходимых Инспекции документов и сведений (в том числе, сведений о распространявшейся Кооперативом рекламе) был определен приказом Тюменского УФАС России от 21.11.2012 г. № 636 «О проведении внеплановой выездной проверки», который был вручен проверяемому лицу, иных документов не указанных в приказе, Инспекцией у КПК «Сибирский капитал» запрошено не было, в связи, с чем основания для направления (вручения) требований о предоставлении документов отсутствовали.
Кроме того, акт проверки содержит в себе дату составления акта, дату и продолжительность проведения проверки, и дату получения акта проверки проверяемым лицом.
Таким образом, отсутствие в акте проверки времени проведения проверки и времени получения акта проверки проверяемым лицом не является существенным нарушением, поскольку не влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий, в т.ч. нарушения законных прав и интересов КПК «Сибирский капитал».
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» если информация, отвечающая признакам недобросовестной конкуренции, содержится в рекламе, то применяется административная ответственность, установленная статьей 14. 3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении вопроса о недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении недобросовестной рекламы, применяется рекламное законодательство.
Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемая информация, на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе, где объектом рекламирования является деятельность Кредитного потребительского кооператива по привлечению личных сбережений граждан по договору передачи личных сбережений.
Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Однако, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, пенсионный участник рынка ценных бумаг.
Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.
Основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее-Закон о кредитной кооперации), кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, для осуществления предусмотренной частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона деятельности кредитные кооперативы, членами которых являются физические лица, вправе привлекать денежные средства указанных лиц на основании договоров передачи личных сбережений.
Согласно части 2 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности.
Исходя из смысла услуг, предоставляемых КПК «Сибирский капитал», направленных на привлечение денежных средств от граждан и последующей выплатой процентов на суммы привлеченных средств, что предоставляемая Кредитным кооперативом услуга по договору передачи личных сбережений денежных средств, является финансовой услугой.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается «любое лицо, которому адресуется реклама или которого она сможет достичь, вне зависимости о того, является ли оно конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем». Экономической целью размещения рекламы, является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
В рассматриваемом случае из содержания спорной рекламы следует, что она адресована неопределенному кругу лиц и действительно направлена на продвижение такой услуги как возмездное сбережение денежных средств, таким образом, рассматриваемая реклама, является рекламой финансовой услуги по сбережению денежных средств граждан, оказываемой кредитным потребительским кооперативом.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Кредитный потребительский кооператив зарегистрирован органами налоговой службы от 27.02.2010 в установленном порядке с присвоением ОГРН: 1107232006980, ИНН: 7203245802, КПП: 720301001. Также, согласно выданному свидетельству, потребительский кооператив является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов – Некоммерческого партнерства «Кооперативные Финансы» (запись в реестре № 82 от 22.05.2011).
Выше обозначенная реклама, размещенная потребительским кооперативом на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», не содержит сведений о возможных доходах или расходах потребителя рекламы, воспользовавшегося финансовыми услугами потребительского кооператива по сбережению денежных средств под ставку в 21%, исходя из следующего.
Важной информацией для потребителя по договору передачи личных сбережений является информация об условиях договора передачи личных сбережений, влияющих на сумму доходов или расходов, которые может понести потребитель, а именно информация о возможности их пополнения, досрочном снятии средств, истребовании средств, обеспечении возврата личных сбережений и об изменениях условий договора Кредитным потребительским кооперативом в одностороннем порядке, в том числе об изменении процентной ставки, а также наличие различных взносов и прочие условия, которые влияют на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица.
Договор передачи личных сбережений заключается на условиях срочности, платности, возвратности. Следовательно, существенными условиями данного договора являются срок его действия, платность за пользование денежными средствами сберегателя, и условие возвратности личных сбережений сберегателю. Срок действия договора является существенным условием, поскольку непосредственно влияет на размер процентной ставки за пользование Кредитным кооперативом денежными средствами сберегателя.
Кроме того, размер процентной ставки и суммы передаваемых личных сбережений, а, следовательно, является существенным условием данного договора, влияющим на сумму доходов, которую могут понести потребители данной услуги.
В типовом договоре передачи личных сбережений КПК «Сибирский капитал», имеющемся в материалах дела, предусмотрено его досрочное расторжение, но при этом проценты за пользование денежными средствами сберегателя не начисляются. Следовательно, условие о досрочном прекращении договора передачи личных сбережений является существенным условием, поскольку влияет на сумму дохода, на получение которой рассчитывает потребитель.
Согласно пункту 3.1.1. Членами Кредитного кооператива могут быть физические лица, достигшие 16 лет, признающие Устав Кредитного кооператива и иные внутренние документы Кредитного кооператива.
Устав Кредитного кооператива «Сибирский капитал» предусматривает определенный порядок вступления в Кредитный кооператив, а именно, согласно пункту 3.2. любое лицо (претендент), соответствующий условиям пункта 3.1. настоящего Устава, ознакомившееся и обязующееся выполнять требования Устава и внутренние нормативные документы Кредитного кооператива, может подать заявление на вступление в Кредитный кооператив на имя председателя Кредитного кооператива по форме, утвержденной решением Кредитного кооператива.
В случае положительного решения Правления Кредитного кооператива о приеме претендента в члены Кредитного кооператива, претендент на вступление уплачивает в Кредитный кооператив: в течении 3-х рабочих дней вступительный взнос (денежные средства, вносимые при вступлении в Кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в Кредитный кооператив) в размере 100 рублей для физических лиц; в течении 3-храбочих дней обязательный паевый взнос (паевый взнос, предусмотренный Уставом Кредитного кооператива и вносимый членом Кредитного кооператива (пайщиком) в Кредитный кооператив в обязательном порядке) в размере 200 рублей для физических лиц; в течении 1 года но не позднее 31 декабря текущего года членский взнос (денежные средства, вносимые членом Кредитного кооператива (пайщиком) на покрытие расходов Кредитного кооператива, для достижения уставных целей) в размере (за 1 год) 600 рублей для физических лиц.
Рассматриваемая реклама умалчивает о таком существенном условием
данного договора, как необходимость внесения взносов, виды и размер которых установлены Уставом Кредитного кооператива. Таким образом, в рекламе отсутствует информация о расходах в виде взносов, которые понесут потребители, воспользовавшиеся данной услугой.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует информация о доходах или расходах, которые могут понести лица, воспользовавшиеся данной финансовой услугой.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно пункту 1.1. договора № 62 о предоставлении услуг от 30.10.2012 г. (далее – договор) на оказание услуг по размещению рекламных и информационных материалов в региональном выпуске «Аргументы и факты в Западной Сибири», заключенному между КПК «Сибирский капитал» и «АиФ в Западной Сибири» исполнителем, Заказчик (КПК «Сибирский капитал») поручает, а Исполнитель («АиФ в Западной Сибири») выполняет следующие услуги: размещение рекламных и информационных материалов в региональном выпуске «Аргументы и Факты в Западной Сибири».
Согласно пункту 2.1. договора, Исполнитель обязан:
2.1.1.Предоставить услуги в соответствии с п. 1.1. настоящего договора в объеме и в срок, установленный в настоящем договоре.
2.1.2. оформлять необходимые финансовые документы.
2.1.3.отчитаться перед Заказчиком о выполнении работ путем предоставления акта сдачи-приемки работ и экземпляра газе6т с опубликованным материалов.
2.1.4.Еслит Заказчик не предоставил оригинал-макет или необходимые документы и сведения в установленные настоящим договором сроки, предоставил оригинал-макет, несоответствующий условиям настоящего договора, не перечислил в срок оплату за размещение материалов, Исполнитель вправе изменить сроки размещения материалов или приостановить их размещение, (новые сроки согласуются Сторонами дополнительным соглашением к настоящему договору после устранения перечисленных нарушений).
2.1.5.Исполнитель не несет ответственности за достоверность предоставляемых заказчиком материалов для публикации.
Согласно пункту 2.2. договора, Заказчик обязан:
2.2.1 Своевременно (не позднее, чем за 7 дней) до выхода рекламы предоставить Исполнителю утвержденные эскизы (оригинал-макеты) и другие исходные материалы, необходимые для выполнения соответствующих услуг, в соответствии с техническими требованиями Исполнителя. Изготовление оригинал-макетов может быть поручено исполнителю на основе отдельного договора.
2.2.2. Заказчик обязан соблюдать все требования законодательства о рекламе.
2.2.3. Заказчик несет ответственность за достоверность предоставляемых для публикации материалов.
2.2.4. В случае несоблюдения требований указанных в пп. 2.2.1. и 2.2.2 Заказчик несет ответственность перед законодательными органами и обязуется возместить Исполнителю причиненные в связи с этим убытки.
На основании вышеуказанного, КПК «Сибирский капитал» является рекламодателем, а ООО «АиФ в Западной Сибири» рекламораспространителем.
Выполненные Исполнителем работы по размещению рекламной статьи подтверждается актом № 000388 от 05.12.2012 г. по счету 323 Публ. 21, 28 ноября, 5 декабря 2012 г. на сумму 32 000 рублей.
Из вышеизложенного следует, что КПК «Сибирский капитал» самостоятельно разработал текст рекламной статьи, предоставил его рекламораспространителю - ООО «АиФ Западной Сибири» для производства рекламного ролика. Согласно условиям вышеуказанного договора, рекламодатель обязан обеспечить соответствие рекламно-информационных материалов с требованиями закона о рекламе, и несет полную ответственность, в случае не соблюдения норм законодательства в области рекламы.
Доводы представителя рекламодателя о том, что макет рассматриваемой рекламы Кооперативом не согласовывался, в связи, с чем ответственность за его содержание несет рекламораспространитель ООО «АиФ западной Сибири», опровергаются следующим.
Услуга по распространению рассматриваемой рекламы была принята по акту № 000388 от 05.12.2012 г., который подписан обеими сторонами, каких либо претензий КПК «Сибирский капитал» к исполнителю не выдвигал.
Кроме того, макет рекламной статьи был предоставлен КПК «Сибирский капитал» (согласно предоставленной ООО «АиФ Западной Сибири» переписке с КПК «Сибирский капитал», согласованной верстке рекламной статьи).
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Согласно материалам дела Р12/259, ООО «АиФ Западной Сибири» не является рекламодателем, текст рекламного ролика не изготавливало в связи с чем, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе не несет.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», по тексту которой упоминается о процентной ставке по сбережениям – 21% годовых, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать КПК «Сибирский капитал» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме _________2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
stdClass Object
(
[vid] => 8231
[uid] => 5
[title] => Решение № Р12/259-03
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8231
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373551749
[changed] => 1373551749
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373551749
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № Р12/259-03
11.03.2013 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: | Поткина И.В. | - заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии: | Огнева Е.Н. Шишова Н.Н. | - специалист-эксперт отдела КСЗ; - специалист-эксперт отдела КСЗ, |
при рассмотрении дела № Р12/259 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в присутствии представителя лица, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе: Кредитного потребительского кооператива «Сибирский капитал» (адрес места нахождения: 625032, г. Тюмень, проезд 3-й Слабодской, 16, ИНН 720324802, ОГРН 1107232006980), в отсутствие законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО «АиФ западная Сибирь» (адрес места нахождения: 620075, г. Екатеринбург, ул. Бажова, 53, к. 17, ИНН 6670328214), уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 6250485909499),
УСТАНОВИЛА:
Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, управление) выявлен факт распространения рекламы финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», по тексту которой упоминается о процентной ставке по сбережениям – 21% годовых, содержащей признаки нарушения требований п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Определением №Р12/259-01 от 14.12.2012 г. по данному факту было возбуждено дело №Р12/259 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 14.01.2013 г.
Кредитный потребительский кооператив «Сибирский капитал» (далее -, КПК «Сибирский капитал», Кредитный Кооператив, кооператив), в своих письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела, заявил следующее. Выездная внеплановая проверка антимонопольного органа была проведена с нарушением законодательства и Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 г., № 340, выразившихся: в несоблюдении Инспекцией обязанности по уведомлению саморегулируемой организации, членом которой является КПК, о проведении проверки; в несоблюдении Инспекцией обязанности по вручению требования о предоставлении документов; Акт по результатам проверки не соответствует унифицированной форме, утвержденной Приказом ФАС № 340 от 25.05.2012 г., отраженном в приложении к Регламенту; выводы Инспекции, изложенные в Акте, не основаны на документарном подтверждении, так как утверждение о распространении текста аудиороликов, нарушающих законодательство о рекламе, отраженное в акте, не обосновано, документов, свидетельствующих об обратном, Инспекцией не представлено.
В ходе рассмотрения дела №Р12/259, состоявшегося 14.01.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила устное ходатайство об объединении дел №№Р12/257, Р12/258, Р12/259 в одно производство. Однако комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в связи с тем, что рассматриваемые различные рекламные информации содержат признаки нарушения различных требований Закона о рекламе, а также распространяются в различных средствах массовой информации и информационных источниках, что не способствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дел.
Кроме того, представитель КПК «Сибирский капитал» заявила ходатайство об ознакомлении с материалами дела Р12/259.
В связи с необходимостью удовлетворения ходатайства КПК «Сибирский капитал» об ознакомлении с материалами дела № Р12/259 рассмотрение дела №Р12/259 было отложено на 05.02.2013 г.
В ходе рассмотрения дела, состоявшегося 05.02.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила, что Кооператив ответственности за вменяемое ему нарушение законодательства не несет, поскольку ООО «АиФ Западная Сибирь» самостоятельно разместило в газете «Аргументы и Факты» (стр. 4, выпуска № 47, 2012 г.) не согласованный Кооперативом макет рекламной статьи, в котором содержалось нарушение законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в деле, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «АиФ Западная Сибирь», в связи, с чем рассмотрение дела №Р12/259 было отложено на 11.03.2012 г.
ООО «АиФ Западная Сибирь» в своих письменных пояснениях, представленных к рассмотрению дела Р12/259, состоявшегося 11.03.2013 г., сообщило, что статья «Как накопить миллион» в № 47 от 21.11.2012 г. была
опубликована в рамках заключенного договора с КПК «Сибирский капитал» № 62 от 30.10.2012 г. Текст для статьи, а также фото предоставлены КПК «Сибирский капитал» 12.11.2012 г. по электронной почте, кто является автором статьи Кредитный кооператив не указал, что допускается по формату издания в случае, когда текст подготовлен не редакцией «АиФ в западной Сибири». Все коррективы в статью вносились представителем КПК «Сибирский капитал» Криволаповой Оксаной Владимировной посредством связи ICQ. Согласованием верстки занималась менеджер по рекламе ООО «АиФ Западная Сибирь». Макет рекламной статьи отправлен по электронной почте 15.11.2012 г. в 17ч. 32 мин. Согласование от КПК «Сибирский капитал» получено 15.11.2012 г. в 17. ч. 32 мин. по ICQ.
В ходе рассмотрения дела №Р12/259 представитель КПК «Сибирский капитал» ранее заявленные доводы о том, что Кооператив распространявшуюся рекламу ООО «АиФ Западная Сибирь» не согласовывал, поддержала.
На рассмотрение дела, состоявшееся 11.03.2012 г., представитель лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «АиФ Западная Сибирь», не явился, общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление 6250485909499. Истребованные определением документы представлены в срок.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворенно антимонопольным органом. Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «АиФ Западная Сибирь» - лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе.
Рассмотрев материалы, представленные лицами, в действиях, которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Доводы КПК «Сибирский капитал», указанные в письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе №Р12/259, комиссией не принимаются в силу следующих обстоятельств.
Тюменское УФАС России письмом от 23.11.2012 г. №ИП 8224 уведомило НК «Кооперативные финансы» о проведении в отношении КПК «Сибирский капитал» внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 3.28 Административного регламента №340. Таким образом, довод КПК «Сибирский капитал» относительно отсутствия уведомления саморегулируемой организации, членом которой он является, не соответствует действительности.
Перечень необходимых Инспекции документов и сведений (в том числе, сведений о распространявшейся Кооперативом рекламе) был определен приказом Тюменского УФАС России от 21.11.2012 г. № 636 «О проведении внеплановой выездной проверки», который был вручен проверяемому лицу, иных документов не указанных в приказе, Инспекцией у КПК «Сибирский капитал» запрошено не было, в связи, с чем основания для направления (вручения) требований о предоставлении документов отсутствовали.
Кроме того, акт проверки содержит в себе дату составления акта, дату и продолжительность проведения проверки, и дату получения акта проверки проверяемым лицом.
Таким образом, отсутствие в акте проверки времени проведения проверки и времени получения акта проверки проверяемым лицом не является существенным нарушением, поскольку не влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий, в т.ч. нарушения законных прав и интересов КПК «Сибирский капитал».
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» если информация, отвечающая признакам недобросовестной конкуренции, содержится в рекламе, то применяется административная ответственность, установленная статьей 14. 3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении вопроса о недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении недобросовестной рекламы, применяется рекламное законодательство.
Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемая информация, на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе, где объектом рекламирования является деятельность Кредитного потребительского кооператива по привлечению личных сбережений граждан по договору передачи личных сбережений.
Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Однако, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, пенсионный участник рынка ценных бумаг.
Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.
Основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее-Закон о кредитной кооперации), кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, для осуществления предусмотренной частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона деятельности кредитные кооперативы, членами которых являются физические лица, вправе привлекать денежные средства указанных лиц на основании договоров передачи личных сбережений.
Согласно части 2 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности.
Исходя из смысла услуг, предоставляемых КПК «Сибирский капитал», направленных на привлечение денежных средств от граждан и последующей выплатой процентов на суммы привлеченных средств, что предоставляемая Кредитным кооперативом услуга по договору передачи личных сбережений денежных средств, является финансовой услугой.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается «любое лицо, которому адресуется реклама или которого она сможет достичь, вне зависимости о того, является ли оно конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем». Экономической целью размещения рекламы, является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
В рассматриваемом случае из содержания спорной рекламы следует, что она адресована неопределенному кругу лиц и действительно направлена на продвижение такой услуги как возмездное сбережение денежных средств, таким образом, рассматриваемая реклама, является рекламой финансовой услуги по сбережению денежных средств граждан, оказываемой кредитным потребительским кооперативом.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Кредитный потребительский кооператив зарегистрирован органами налоговой службы от 27.02.2010 в установленном порядке с присвоением ОГРН: 1107232006980, ИНН: 7203245802, КПП: 720301001. Также, согласно выданному свидетельству, потребительский кооператив является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов – Некоммерческого партнерства «Кооперативные Финансы» (запись в реестре № 82 от 22.05.2011).
Выше обозначенная реклама, размещенная потребительским кооперативом на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», не содержит сведений о возможных доходах или расходах потребителя рекламы, воспользовавшегося финансовыми услугами потребительского кооператива по сбережению денежных средств под ставку в 21%, исходя из следующего.
Важной информацией для потребителя по договору передачи личных сбережений является информация об условиях договора передачи личных сбережений, влияющих на сумму доходов или расходов, которые может понести потребитель, а именно информация о возможности их пополнения, досрочном снятии средств, истребовании средств, обеспечении возврата личных сбережений и об изменениях условий договора Кредитным потребительским кооперативом в одностороннем порядке, в том числе об изменении процентной ставки, а также наличие различных взносов и прочие условия, которые влияют на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица.
Договор передачи личных сбережений заключается на условиях срочности, платности, возвратности. Следовательно, существенными условиями данного договора являются срок его действия, платность за пользование денежными средствами сберегателя, и условие возвратности личных сбережений сберегателю. Срок действия договора является существенным условием, поскольку непосредственно влияет на размер процентной ставки за пользование Кредитным кооперативом денежными средствами сберегателя.
Кроме того, размер процентной ставки и суммы передаваемых личных сбережений, а, следовательно, является существенным условием данного договора, влияющим на сумму доходов, которую могут понести потребители данной услуги.
В типовом договоре передачи личных сбережений КПК «Сибирский капитал», имеющемся в материалах дела, предусмотрено его досрочное расторжение, но при этом проценты за пользование денежными средствами сберегателя не начисляются. Следовательно, условие о досрочном прекращении договора передачи личных сбережений является существенным условием, поскольку влияет на сумму дохода, на получение которой рассчитывает потребитель.
Согласно пункту 3.1.1. Членами Кредитного кооператива могут быть физические лица, достигшие 16 лет, признающие Устав Кредитного кооператива и иные внутренние документы Кредитного кооператива.
Устав Кредитного кооператива «Сибирский капитал» предусматривает определенный порядок вступления в Кредитный кооператив, а именно, согласно пункту 3.2. любое лицо (претендент), соответствующий условиям пункта 3.1. настоящего Устава, ознакомившееся и обязующееся выполнять требования Устава и внутренние нормативные документы Кредитного кооператива, может подать заявление на вступление в Кредитный кооператив на имя председателя Кредитного кооператива по форме, утвержденной решением Кредитного кооператива.
В случае положительного решения Правления Кредитного кооператива о приеме претендента в члены Кредитного кооператива, претендент на вступление уплачивает в Кредитный кооператив: в течении 3-х рабочих дней вступительный взнос (денежные средства, вносимые при вступлении в Кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в Кредитный кооператив) в размере 100 рублей для физических лиц; в течении 3-храбочих дней обязательный паевый взнос (паевый взнос, предусмотренный Уставом Кредитного кооператива и вносимый членом Кредитного кооператива (пайщиком) в Кредитный кооператив в обязательном порядке) в размере 200 рублей для физических лиц; в течении 1 года но не позднее 31 декабря текущего года членский взнос (денежные средства, вносимые членом Кредитного кооператива (пайщиком) на покрытие расходов Кредитного кооператива, для достижения уставных целей) в размере (за 1 год) 600 рублей для физических лиц.
Рассматриваемая реклама умалчивает о таком существенном условием
данного договора, как необходимость внесения взносов, виды и размер которых установлены Уставом Кредитного кооператива. Таким образом, в рекламе отсутствует информация о расходах в виде взносов, которые понесут потребители, воспользовавшиеся данной услугой.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует информация о доходах или расходах, которые могут понести лица, воспользовавшиеся данной финансовой услугой.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно пункту 1.1. договора № 62 о предоставлении услуг от 30.10.2012 г. (далее – договор) на оказание услуг по размещению рекламных и информационных материалов в региональном выпуске «Аргументы и факты в Западной Сибири», заключенному между КПК «Сибирский капитал» и «АиФ в Западной Сибири» исполнителем, Заказчик (КПК «Сибирский капитал») поручает, а Исполнитель («АиФ в Западной Сибири») выполняет следующие услуги: размещение рекламных и информационных материалов в региональном выпуске «Аргументы и Факты в Западной Сибири».
Согласно пункту 2.1. договора, Исполнитель обязан:
2.1.1.Предоставить услуги в соответствии с п. 1.1. настоящего договора в объеме и в срок, установленный в настоящем договоре.
2.1.2. оформлять необходимые финансовые документы.
2.1.3.отчитаться перед Заказчиком о выполнении работ путем предоставления акта сдачи-приемки работ и экземпляра газе6т с опубликованным материалов.
2.1.4.Еслит Заказчик не предоставил оригинал-макет или необходимые документы и сведения в установленные настоящим договором сроки, предоставил оригинал-макет, несоответствующий условиям настоящего договора, не перечислил в срок оплату за размещение материалов, Исполнитель вправе изменить сроки размещения материалов или приостановить их размещение, (новые сроки согласуются Сторонами дополнительным соглашением к настоящему договору после устранения перечисленных нарушений).
2.1.5.Исполнитель не несет ответственности за достоверность предоставляемых заказчиком материалов для публикации.
Согласно пункту 2.2. договора, Заказчик обязан:
2.2.1 Своевременно (не позднее, чем за 7 дней) до выхода рекламы предоставить Исполнителю утвержденные эскизы (оригинал-макеты) и другие исходные материалы, необходимые для выполнения соответствующих услуг, в соответствии с техническими требованиями Исполнителя. Изготовление оригинал-макетов может быть поручено исполнителю на основе отдельного договора.
2.2.2. Заказчик обязан соблюдать все требования законодательства о рекламе.
2.2.3. Заказчик несет ответственность за достоверность предоставляемых для публикации материалов.
2.2.4. В случае несоблюдения требований указанных в пп. 2.2.1. и 2.2.2 Заказчик несет ответственность перед законодательными органами и обязуется возместить Исполнителю причиненные в связи с этим убытки.
На основании вышеуказанного, КПК «Сибирский капитал» является рекламодателем, а ООО «АиФ в Западной Сибири» рекламораспространителем.
Выполненные Исполнителем работы по размещению рекламной статьи подтверждается актом № 000388 от 05.12.2012 г. по счету 323 Публ. 21, 28 ноября, 5 декабря 2012 г. на сумму 32 000 рублей.
Из вышеизложенного следует, что КПК «Сибирский капитал» самостоятельно разработал текст рекламной статьи, предоставил его рекламораспространителю - ООО «АиФ Западной Сибири» для производства рекламного ролика. Согласно условиям вышеуказанного договора, рекламодатель обязан обеспечить соответствие рекламно-информационных материалов с требованиями закона о рекламе, и несет полную ответственность, в случае не соблюдения норм законодательства в области рекламы.
Доводы представителя рекламодателя о том, что макет рассматриваемой рекламы Кооперативом не согласовывался, в связи, с чем ответственность за его содержание несет рекламораспространитель ООО «АиФ западной Сибири», опровергаются следующим.
Услуга по распространению рассматриваемой рекламы была принята по акту № 000388 от 05.12.2012 г., который подписан обеими сторонами, каких либо претензий КПК «Сибирский капитал» к исполнителю не выдвигал.
Кроме того, макет рекламной статьи был предоставлен КПК «Сибирский капитал» (согласно предоставленной ООО «АиФ Западной Сибири» переписке с КПК «Сибирский капитал», согласованной верстке рекламной статьи).
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Согласно материалам дела Р12/259, ООО «АиФ Западной Сибири» не является рекламодателем, текст рекламного ролика не изготавливало в связи с чем, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе не несет.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», по тексту которой упоминается о процентной ставке по сбережениям – 21% годовых, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать КПК «Сибирский капитал» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме _________2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № Р12/259-03
11.03.2013 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
Поткина И.В.
|
- заместитель руководителя управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
Огнева Е.Н.
Шишова Н.Н.
|
- специалист-эксперт отдела КСЗ;
- специалист-эксперт отдела КСЗ,
|
при рассмотрении дела № Р12/259 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в присутствии представителя лица, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе: Кредитного потребительского кооператива «Сибирский капитал» (адрес места нахождения: 625032, г. Тюмень, проезд 3-й Слабодской, 16, ИНН 720324802, ОГРН 1107232006980), в отсутствие законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО «АиФ западная Сибирь» (адрес места нахождения: 620075, г. Екатеринбург, ул. Бажова, 53, к. 17, ИНН 6670328214), уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 6250485909499),
УСТАНОВИЛА:
Специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, управление) выявлен факт распространения рекламы финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», по тексту которой упоминается о процентной ставке по сбережениям – 21% годовых, содержащей признаки нарушения требований п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Определением №Р12/259-01 от 14.12.2012 г. по данному факту было возбуждено дело №Р12/259 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 14.01.2013 г.
Кредитный потребительский кооператив «Сибирский капитал» (далее -, КПК «Сибирский капитал», Кредитный Кооператив, кооператив), в своих письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела, заявил следующее. Выездная внеплановая проверка антимонопольного органа была проведена с нарушением законодательства и Административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 г., № 340, выразившихся: в несоблюдении Инспекцией обязанности по уведомлению саморегулируемой организации, членом которой является КПК, о проведении проверки; в несоблюдении Инспекцией обязанности по вручению требования о предоставлении документов; Акт по результатам проверки не соответствует унифицированной форме, утвержденной Приказом ФАС № 340 от 25.05.2012 г., отраженном в приложении к Регламенту; выводы Инспекции, изложенные в Акте, не основаны на документарном подтверждении, так как утверждение о распространении текста аудиороликов, нарушающих законодательство о рекламе, отраженное в акте, не обосновано, документов, свидетельствующих об обратном, Инспекцией не представлено.
В ходе рассмотрения дела №Р12/259, состоявшегося 14.01.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила устное ходатайство об объединении дел №№Р12/257, Р12/258, Р12/259 в одно производство. Однако комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в связи с тем, что рассматриваемые различные рекламные информации содержат признаки нарушения различных требований Закона о рекламе, а также распространяются в различных средствах массовой информации и информационных источниках, что не способствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дел.
Кроме того, представитель КПК «Сибирский капитал» заявила ходатайство об ознакомлении с материалами дела Р12/259.
В связи с необходимостью удовлетворения ходатайства КПК «Сибирский капитал» об ознакомлении с материалами дела № Р12/259 рассмотрение дела №Р12/259 было отложено на 05.02.2013 г.
В ходе рассмотрения дела, состоявшегося 05.02.2013 г., представитель КПК «Сибирский капитал» заявила, что Кооператив ответственности за вменяемое ему нарушение законодательства не несет, поскольку ООО «АиФ Западная Сибирь» самостоятельно разместило в газете «Аргументы и Факты» (стр. 4, выпуска № 47, 2012 г.) не согласованный Кооперативом макет рекламной статьи, в котором содержалось нарушение законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в деле, в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «АиФ Западная Сибирь», в связи, с чем рассмотрение дела №Р12/259 было отложено на 11.03.2012 г.
ООО «АиФ Западная Сибирь» в своих письменных пояснениях, представленных к рассмотрению дела Р12/259, состоявшегося 11.03.2013 г., сообщило, что статья «Как накопить миллион» в № 47 от 21.11.2012 г. была
опубликована в рамках заключенного договора с КПК «Сибирский капитал» № 62 от 30.10.2012 г. Текст для статьи, а также фото предоставлены КПК «Сибирский капитал» 12.11.2012 г. по электронной почте, кто является автором статьи Кредитный кооператив не указал, что допускается по формату издания в случае, когда текст подготовлен не редакцией «АиФ в западной Сибири». Все коррективы в статью вносились представителем КПК «Сибирский капитал» Криволаповой Оксаной Владимировной посредством связи ICQ. Согласованием верстки занималась менеджер по рекламе ООО «АиФ Западная Сибирь». Макет рекламной статьи отправлен по электронной почте 15.11.2012 г. в 17ч. 32 мин. Согласование от КПК «Сибирский капитал» получено 15.11.2012 г. в 17. ч. 32 мин. по ICQ.
В ходе рассмотрения дела №Р12/259 представитель КПК «Сибирский капитал» ранее заявленные доводы о том, что Кооператив распространявшуюся рекламу ООО «АиФ Западная Сибирь» не согласовывал, поддержала.
На рассмотрение дела, состоявшееся 11.03.2012 г., представитель лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «АиФ Западная Сибирь», не явился, общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление 6250485909499. Истребованные определением документы представлены в срок.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворенно антимонопольным органом. Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «АиФ Западная Сибирь» - лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе.
Рассмотрев материалы, представленные лицами, в действиях, которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Доводы КПК «Сибирский капитал», указанные в письменных пояснениях, представленных на рассмотрение дела о нарушении законодательства о рекламе №Р12/259, комиссией не принимаются в силу следующих обстоятельств.
Тюменское УФАС России письмом от 23.11.2012 г. №ИП 8224 уведомило НК «Кооперативные финансы» о проведении в отношении КПК «Сибирский капитал» внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 3.28 Административного регламента №340. Таким образом, довод КПК «Сибирский капитал» относительно отсутствия уведомления саморегулируемой организации, членом которой он является, не соответствует действительности.
Перечень необходимых Инспекции документов и сведений (в том числе, сведений о распространявшейся Кооперативом рекламе) был определен приказом Тюменского УФАС России от 21.11.2012 г. № 636 «О проведении внеплановой выездной проверки», который был вручен проверяемому лицу, иных документов не указанных в приказе, Инспекцией у КПК «Сибирский капитал» запрошено не было, в связи, с чем основания для направления (вручения) требований о предоставлении документов отсутствовали.
Кроме того, акт проверки содержит в себе дату составления акта, дату и продолжительность проведения проверки, и дату получения акта проверки проверяемым лицом.
Таким образом, отсутствие в акте проверки времени проведения проверки и времени получения акта проверки проверяемым лицом не является существенным нарушением, поскольку не влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий, в т.ч. нарушения законных прав и интересов КПК «Сибирский капитал».
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» если информация, отвечающая признакам недобросовестной конкуренции, содержится в рекламе, то применяется административная ответственность, установленная статьей 14. 3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении вопроса о недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении недобросовестной рекламы, применяется рекламное законодательство.
Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемая информация, на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе, где объектом рекламирования является деятельность Кредитного потребительского кооператива по привлечению личных сбережений граждан по договору передачи личных сбережений.
Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Однако, необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, пенсионный участник рынка ценных бумаг.
Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.
Основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее-Закон о кредитной кооперации), кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, для осуществления предусмотренной частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона деятельности кредитные кооперативы, членами которых являются физические лица, вправе привлекать денежные средства указанных лиц на основании договоров передачи личных сбережений.
Согласно части 2 статьи 30 Закона о кредитной кооперации, по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности.
Исходя из смысла услуг, предоставляемых КПК «Сибирский капитал», направленных на привлечение денежных средств от граждан и последующей выплатой процентов на суммы привлеченных средств, что предоставляемая Кредитным кооперативом услуга по договору передачи личных сбережений денежных средств, является финансовой услугой.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается «любое лицо, которому адресуется реклама или которого она сможет достичь, вне зависимости о того, является ли оно конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем». Экономической целью размещения рекламы, является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.
В рассматриваемом случае из содержания спорной рекламы следует, что она адресована неопределенному кругу лиц и действительно направлена на продвижение такой услуги как возмездное сбережение денежных средств, таким образом, рассматриваемая реклама, является рекламой финансовой услуги по сбережению денежных средств граждан, оказываемой кредитным потребительским кооперативом.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Кредитный потребительский кооператив зарегистрирован органами налоговой службы от 27.02.2010 в установленном порядке с присвоением ОГРН: 1107232006980, ИНН: 7203245802, КПП: 720301001. Также, согласно выданному свидетельству, потребительский кооператив является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов – Некоммерческого партнерства «Кооперативные Финансы» (запись в реестре № 82 от 22.05.2011).
Выше обозначенная реклама, размещенная потребительским кооперативом на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», не содержит сведений о возможных доходах или расходах потребителя рекламы, воспользовавшегося финансовыми услугами потребительского кооператива по сбережению денежных средств под ставку в 21%, исходя из следующего.
Важной информацией для потребителя по договору передачи личных сбережений является информация об условиях договора передачи личных сбережений, влияющих на сумму доходов или расходов, которые может понести потребитель, а именно информация о возможности их пополнения, досрочном снятии средств, истребовании средств, обеспечении возврата личных сбережений и об изменениях условий договора Кредитным потребительским кооперативом в одностороннем порядке, в том числе об изменении процентной ставки, а также наличие различных взносов и прочие условия, которые влияют на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица.
Договор передачи личных сбережений заключается на условиях срочности, платности, возвратности. Следовательно, существенными условиями данного договора являются срок его действия, платность за пользование денежными средствами сберегателя, и условие возвратности личных сбережений сберегателю. Срок действия договора является существенным условием, поскольку непосредственно влияет на размер процентной ставки за пользование Кредитным кооперативом денежными средствами сберегателя.
Кроме того, размер процентной ставки и суммы передаваемых личных сбережений, а, следовательно, является существенным условием данного договора, влияющим на сумму доходов, которую могут понести потребители данной услуги.
В типовом договоре передачи личных сбережений КПК «Сибирский капитал», имеющемся в материалах дела, предусмотрено его досрочное расторжение, но при этом проценты за пользование денежными средствами сберегателя не начисляются. Следовательно, условие о досрочном прекращении договора передачи личных сбережений является существенным условием, поскольку влияет на сумму дохода, на получение которой рассчитывает потребитель.
Согласно пункту 3.1.1. Членами Кредитного кооператива могут быть физические лица, достигшие 16 лет, признающие Устав Кредитного кооператива и иные внутренние документы Кредитного кооператива.
Устав Кредитного кооператива «Сибирский капитал» предусматривает определенный порядок вступления в Кредитный кооператив, а именно, согласно пункту 3.2. любое лицо (претендент), соответствующий условиям пункта 3.1. настоящего Устава, ознакомившееся и обязующееся выполнять требования Устава и внутренние нормативные документы Кредитного кооператива, может подать заявление на вступление в Кредитный кооператив на имя председателя Кредитного кооператива по форме, утвержденной решением Кредитного кооператива.
В случае положительного решения Правления Кредитного кооператива о приеме претендента в члены Кредитного кооператива, претендент на вступление уплачивает в Кредитный кооператив: в течении 3-х рабочих дней вступительный взнос (денежные средства, вносимые при вступлении в Кредитный кооператив на покрытие расходов, связанных со вступлением в Кредитный кооператив) в размере 100 рублей для физических лиц; в течении 3-храбочих дней обязательный паевый взнос (паевый взнос, предусмотренный Уставом Кредитного кооператива и вносимый членом Кредитного кооператива (пайщиком) в Кредитный кооператив в обязательном порядке) в размере 200 рублей для физических лиц; в течении 1 года но не позднее 31 декабря текущего года членский взнос (денежные средства, вносимые членом Кредитного кооператива (пайщиком) на покрытие расходов Кредитного кооператива, для достижения уставных целей) в размере (за 1 год) 600 рублей для физических лиц.
Рассматриваемая реклама умалчивает о таком существенном условием
данного договора, как необходимость внесения взносов, виды и размер которых установлены Уставом Кредитного кооператива. Таким образом, в рекламе отсутствует информация о расходах в виде взносов, которые понесут потребители, воспользовавшиеся данной услугой.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует информация о доходах или расходах, которые могут понести лица, воспользовавшиеся данной финансовой услугой.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно пункту 1.1. договора № 62 о предоставлении услуг от 30.10.2012 г. (далее – договор) на оказание услуг по размещению рекламных и информационных материалов в региональном выпуске «Аргументы и факты в Западной Сибири», заключенному между КПК «Сибирский капитал» и «АиФ в Западной Сибири» исполнителем, Заказчик (КПК «Сибирский капитал») поручает, а Исполнитель («АиФ в Западной Сибири») выполняет следующие услуги: размещение рекламных и информационных материалов в региональном выпуске «Аргументы и Факты в Западной Сибири».
Согласно пункту 2.1. договора, Исполнитель обязан:
2.1.1.Предоставить услуги в соответствии с п. 1.1. настоящего договора в объеме и в срок, установленный в настоящем договоре.
2.1.2. оформлять необходимые финансовые документы.
2.1.3.отчитаться перед Заказчиком о выполнении работ путем предоставления акта сдачи-приемки работ и экземпляра газе6т с опубликованным материалов.
2.1.4.Еслит Заказчик не предоставил оригинал-макет или необходимые документы и сведения в установленные настоящим договором сроки, предоставил оригинал-макет, несоответствующий условиям настоящего договора, не перечислил в срок оплату за размещение материалов, Исполнитель вправе изменить сроки размещения материалов или приостановить их размещение, (новые сроки согласуются Сторонами дополнительным соглашением к настоящему договору после устранения перечисленных нарушений).
2.1.5.Исполнитель не несет ответственности за достоверность предоставляемых заказчиком материалов для публикации.
Согласно пункту 2.2. договора, Заказчик обязан:
2.2.1 Своевременно (не позднее, чем за 7 дней) до выхода рекламы предоставить Исполнителю утвержденные эскизы (оригинал-макеты) и другие исходные материалы, необходимые для выполнения соответствующих услуг, в соответствии с техническими требованиями Исполнителя. Изготовление оригинал-макетов может быть поручено исполнителю на основе отдельного договора.
2.2.2. Заказчик обязан соблюдать все требования законодательства о рекламе.
2.2.3. Заказчик несет ответственность за достоверность предоставляемых для публикации материалов.
2.2.4. В случае несоблюдения требований указанных в пп. 2.2.1. и 2.2.2 Заказчик несет ответственность перед законодательными органами и обязуется возместить Исполнителю причиненные в связи с этим убытки.
На основании вышеуказанного, КПК «Сибирский капитал» является рекламодателем, а ООО «АиФ в Западной Сибири» рекламораспространителем.
Выполненные Исполнителем работы по размещению рекламной статьи подтверждается актом № 000388 от 05.12.2012 г. по счету 323 Публ. 21, 28 ноября, 5 декабря 2012 г. на сумму 32 000 рублей.
Из вышеизложенного следует, что КПК «Сибирский капитал» самостоятельно разработал текст рекламной статьи, предоставил его рекламораспространителю - ООО «АиФ Западной Сибири» для производства рекламного ролика. Согласно условиям вышеуказанного договора, рекламодатель обязан обеспечить соответствие рекламно-информационных материалов с требованиями закона о рекламе, и несет полную ответственность, в случае не соблюдения норм законодательства в области рекламы.
Доводы представителя рекламодателя о том, что макет рассматриваемой рекламы Кооперативом не согласовывался, в связи, с чем ответственность за его содержание несет рекламораспространитель ООО «АиФ западной Сибири», опровергаются следующим.
Услуга по распространению рассматриваемой рекламы была принята по акту № 000388 от 05.12.2012 г., который подписан обеими сторонами, каких либо претензий КПК «Сибирский капитал» к исполнителю не выдвигал.
Кроме того, макет рекламной статьи был предоставлен КПК «Сибирский капитал» (согласно предоставленной ООО «АиФ Западной Сибири» переписке с КПК «Сибирский капитал», согласованной верстке рекламной статьи).
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Согласно материалам дела Р12/259, ООО «АиФ Западной Сибири» не является рекламодателем, текст рекламного ролика не изготавливало в связи с чем, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе не несет.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива «СИБИРСКИЙ КАПИТАЛ» на стр. 4 газеты «АиФ в Западной Сибири» (выпуск № 47, 2012 г.) в форме статьи «Как накопить миллион», по тексту которой упоминается о процентной ставке по сбережениям – 21% годовых, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать КПК «Сибирский капитал» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме _________2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Р12/259-03
[format] =>
[safe_value] => № Р12/259-03
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 941
[uid] => 5
[filename] => reshenie_r_12_259.docx
[uri] => public://solution/2013/07/11/reshenie_r_12_259.docx
[filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document
[filesize] => 87674
[status] => 1
[timestamp] => 1373551749
[origname] => reshenie_r_12_259.docx
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 2006 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
-взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также Тюменское ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Куратор направления:
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2011 г.
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2012 г.
Обзор деятельности в области рекламы в государствах-участниках СНГ 2013 г.
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-13 07:46:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-11 14:06:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373551749
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тюменское УФАС России
)
