РЕШЕНИЕ № Р12/230-03
28.01.2013 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: | Поткина И.В. | - заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии: | Шестаков Е.А. Шишова Н.Н. | - ведущий специалист-эксперт отдела КСЗ; - специалист-эксперт отдела КСЗ, |
при рассмотрении дела № Р12/230 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в отсутствие представителя лица ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» (адрес места нахождения: 625002, г. Тюмень, ул. Даудельная, 11/3, ИНН 720454724, ОГРН 1107232014526), в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе, уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 62504857953033), в отсутствие представителя лица ООО «Стройинвест», (адрес месте нахождения:625000, г. Тюмень, ул. Герцена, 55, оф. 302, ИНН 720224033, ОГРН 1047200570120), уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 62504857995302),
УСТАНОВИЛА:
Тюменским УФАС России в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.06 №38-ФЗ (далее - Закон о рекламе), в рамках реализации полномочий антимонопольного органа по государственному надзору за соблюдением законодательства РФ о рекламе был выявлен факт размещения в рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для всех» на 9 странице № 35 (404) от 10.09.2012 г. и на 9 странице № 36 (405) от 17.09.2012 г., рекламы под заголовком «НОВОСТРОЙКИ», следующего содержания: «Недвижимость для вас. Тюменский региональный центр. В здании регистрационной палаты…….больше квартир на сайте www.ndv72.ru старую постройку-меняй на новостройку!» рекламная информация об объектах недвижимости размещена в индивидуальных ячейках по объекту. В среднем ряду по вертикали вторая сверху размещена следующая информация: «Европейский мкр. ГП-2. Новый микрорайон 1к….2к…..3к… современная комплексная застройка. Рядом ТЦ «Зеленый берег» Ипотека: Сбербанк РФ, Запсибкомбанк, ВТБ-24, Газпромбанк. Представитель на объекте…….». В среднем ряду по вертикали третья сверху размещена следующая информация: «III Заречный микрорайон ЖК «Ривьера» ГП-26А 1к…2к….3к…. высота потолков 2,7 Ипотека: Ханты-Мансийский банк, ВТБ-24, Запсибкомбанк, Промсвязьбанк, Уралсиб, Сургутнефтегазбанк, Сбербанк, Газпромбанк. Представитель на объекте………. ». В левом вертикальном ряду вторая сверху размещена информация следующего содержания: «Восточный-2 мкр. ул. Боровская, 33. Кирпичный дом 1к…2к….Улучшенная черновая отделка. Современный гипермаркет…. Ипотека: Сбербанк. Представитель на объекте…….». В Левом вертикальном ряду в нижней ячейке размещена информация следующего содержания: «Тюменский мкр. ЖК «Семейный» ГП-4, возможна отделка «под ключ» 1к…..2к…..3к…..Ипотека: АИЖК, Запсибкомбанк, Газпромбанк. Представитель на объекте……. ». В нижней части страниц расположена следующая информация: «В рекламе указаны проектные площади квартир фактически оставшиеся в продаже…..* по тел.78-00-60; Сбербанк России, ВТБ-24, Ханты-Мансийский Банк, Запсибкомбанк, УРАЛСИБ, АКБ «РОСБАНК», КБ «ОТКРЫТИЕ», АИЖК, ПлюсБанк, Газпромбанк, Сургутнефтегазбанк, Абсолютбанк, МБРР. Агент застройщиков ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» ВАЖНО! – Квартиры по ценам застройщика. – Большой выбор квартир в одном месте. – Подбор и оформление ипотеки* - специальные условия от банков* - Программа «Квартирный обмен»».
Определением №Р12/232-01 по данному факту 31.10.2012 г. было возбуждено дело №Р12/232 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 18.12.2012 г.
Из представленных на рассмотрение дела письменных пояснений ООО «Стройинвест», следует, что в рассматриваемой рекламе указаны наименования банков, предоставляющих ипотеку, но не указана организационно-правовая форма банков. Макет рекламы был изготовлен и предоставлен ООО «ТРЦ недвижимость для Вас» и размещался на основании договора о размещении рекламно-информационных материалов № 170 от 13.08.2012 г. Если рассматриваемая реклама и содержит нарушение закона о рекламе, то незначительные и не вводящие потребителя в заблуждение. Макет не влияет на принятие решения потребителем в целом, а носит лишь ознакомительный характер. ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» не оказывает финансовую услугу по части ипотеки, а только лишь помогает в оформлении таковой. В части 1 статьи 28 Закона о рекламе не прописано, в какой форме (логотип, картинка, текст и т.п.) должно быть указано это наименование, в связи с чем и была допущена незначительная ошибка.
На рассмотрении дела, состоявшегося 20.12.2012 г., представитель ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» не явился, истребованные документы не представлены. О времени и месте рассмотрения дела, общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление 62504855673643. Комиссия пришла к выводу, что рассмотрение дела не возможно в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. Определением Р12/230-02 рассмотрение дела было отложено на 28.01.2013 г.
На рассмотрение дела, назначенного на 28.01.2013 г., представители лиц, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» и ООО «Стройинвест», не явились. О времени и месте уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления 6250485795302 и 62504857953033. Истребованные документы ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» не предоставило.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворенно антимонопольным органом.
Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» и ООО «Стройинвест».
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе.
Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Однако необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.
Учитывая приоритет норм Закона о рекламе, перед нормами Закона о защите конкуренции, применительно к оценке рекламы, из анализа положений статьи 28 о рекламе следует, что в Законе о рекламе под финансовой услугой понимаются не только услуги, прямо указанные в Законе о защите конкуренции, но также и другие услуги, связанные с привлечением денежных средств иных лиц. То есть Закон о рекламе закрепляет более широкое понятие финансовой услуги, чем Закон о защите конкуренции.
При этом основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.
Понятие финансовой услуги для целей Закона о рекламе включает не только услуги, прямо указанные в Законе о защите конкуренции, но так же и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно статьям 1,2,3 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге имущества)», ипотека представляет собой способ обеспечения обязательств – уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке.
Из смысла обозначенной рекламы следует, что под ипотекой в рассматриваемом случае следует понимать долгосрочный ипотечный жилищный кредит – кредит или, предоставляемый на срок 3 и более года соответственно банком (кредитной организацией) физическому лицу (гражданину) для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательств.
Таким образом, целью рассматриваемой рекламы является не только формирование и поддержания интереса потребителей лишь к объекту рекламирования – квартирам, но и привлечение внимания потенциальных заемщиков к получению ипотечного кредита. Для граждан, потенциальных клиентов ООО ТРЦ «Недвижимость для вас», желающих приобрести квартиры, ипотека, это, прежде всего финансовая услуга, посредством которой возможно приобрести жилье, а не способ обеспечения исполнения обязательства.
Таким образом, рассматриваемая реклама также является рекламой финансовой услуги – кредита (ипотечного кредита).
Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Указание соответствующего наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В силу ч. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Согласно части 3 статьи 54 Гражданского Кодекса РФ, наименование и место нахождения юридического лица указывается в учредительных документах.
При указании строительными организациями в рекламе информации о предоставлении кредита без указания наименования финансовой организации или банка, будут нарушать требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку строительные организации не являются кредитными организациями.
Одновременная реализация организацией товаров как на условиях рассрочки (отсрочки) платежа, так и посредством привлечения кредитных ресурсов банка, не исключает соответствующего требования об указании в рекламе наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги. Рекламный текст должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от продажи организацией (не финансовой организацией) товаров в рассрочку или товарный кредит. Указанная информация является существенной, поскольку отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара или услуг с оплатой у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленный банком или финансовой организацией.
Комиссия, исследовав материалы дела, оценив рекламную информацию, пришла к выводу, что она не содержит информации об организационно-правовой форме лиц, а, следовательно, и о наименовании юридических лиц, оказывающих финансовую услугу – ипотечное кредитование, что противоречит части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе корреспондирует с нормой части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в соответствии с которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Вместе с тем, отсутствие в тексте рассматриваемой рекламы сведений о лицах, оказывающих финансовые услуги, искажает смысл информации.
Кроме того, указанная в рекламе информация «кредит» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления о лицах, предоставляющих кредиты, а отсюда и об условиях кредитования, а отсутствие данной информации вводит потенциальных клиентов в заблуждение.
Кроме того, само содержание спорной рекламы подтверждает ее направленность на привлечение внимания потенциальных заемщиков именно к получению кредита. Таким образом, в рекламе также предложены услуги кредитования.
Таким образом, рассматриваемая реклама направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться предоставляемой услугой. В таком случае, существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Поэтому отсутствие в рекламе части существенной информации, в том числе о лице, предоставляющем финансовую услугу, приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым ипотечным кредитом, относительно кредитных отношений и лиц, представляющих услуги в области ипотечного кредитования, что нарушает требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Таким образом, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в связи с тем, что информация о лице, оказывающем финансовые услуги, является существенной, поскольку определяет выбор потребителя.
Согласно договору № 170 от 13.08.2012 г., заключенного между ООО «Стройинвест» (Издатель) и ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» (Рекламодатель) Издатель обязуется обеспечивать размещение Информационных материалов и рекламных материалов Рекламодателя.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Таким образом, ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» является лицом, самостоятельно определившим объект рекламирования, т.е., рекламодателем.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Стройинвест», является рекламораспространителем, поскольку осуществляет распространение рассматриваемой рекламы в еженедельной рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для Всех».
В соответствии с частями 6 – 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, размещенную на 9 странице № 35 (404) от 10.09.2012 г. и на 9 странице № 36 (405) от 17.09.2012 г., под заголовком «НОВОСТРОЙКИ», следующего содержания: «Недвижимость для вас. Тюменский региональный центр. В здании регистрационной палаты…….больше квартир на сайте www.ndv72.ru старую постройку-меняй на новостройку!» рекламная информация об объектах недвижимости размещена в индивидуальных ячейках по объекту. В среднем ряду по вертикали вторая сверху размещена следующая информация: «Европейский мкр. ГП-2. Новый микрорайон 1к….2к…..3к… современная комплексная застройка. Рядом ТЦ «Зеленый берег» Ипотека: Сбербанк РФ, Запсибкомбанк, ВТБ-24, Газпромбанк. Представитель на объекте…….». В среднем ряду по вертикали третья сверху размещена следующая информация: «III Заречный микрорайон ЖК «Ривьера» ГП-26А 1к…2к….3к…. высота потолков 2,7 Ипотека: Ханты-Мансийский банк, ВТБ-24, Запсибкомбанк, Промсвязьбанк, Уралсиб, Сургутнефтегазбанк, Сбербанк, Газпромбанк. Представитель на объекте………. ». В левом вертикальном ряду вторая сверху размещена информация следующего содержания: «Восточный-2 мкр. ул. Боровская, 33. Кирпичный дом 1к…2к….Улучшенная черновая отделка. Современный гипермаркет…. Ипотека: Сбербанк. Представитель на объекте…….». В Левом вертикальном ряду в нижней ячейке размещена информация следующего содержания: «Тюменский мкр. ЖК «Семейный» ГП-4, возможна отделка «под ключ» 1к…..2к…..3к…..Ипотека: АИЖК, Запсибкомбанк, Газпромбанк. Представитель на объекте……. ». В нижней части страниц расположена следующая информация: «В рекламе указаны проектные площади квартир фактически оставшиеся в продаже…..* по тел.78-00-60; Сбербанк России, ВТБ-24, Ханты-Мансийский Банк, Запсибкомбанк, УРАЛСИБ, АКБ «РОСБАНК», КБ «ОТКРЫТИЕ», АИЖК, ПлюсБанк, Газпромбанк, Сургутнефтегазбанк, Абсолютбанк, МБРР. Агент застройщиков ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» ВАЖНО! – Квартиры по ценам застройщика. – Большой выбор квартир в одном месте. – Подбор и оформление ипотеки* - специальные условия от банков* - Программа «Квартирный обмен»» Определением №Р12/232-01 по данному факту 31.10.2012 г. было возбуждено дело №Р12/232 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 18.12.2012 г.», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «____»_____2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
e=D �'-p�r Pr s'> требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в связи с тем, что информация о лице, оказывающем финансовые услуги, является существенной, поскольку определяет выбор потребителя.
Согласно договору № 095 от 01.05.2012 г. о размещении рекламно-информационных материалов, ООО «Стройинвест» является издателем, а ООО «Этажи» является рекламодателем.
Согласно пункту 2.2.1 указанного выше договора, рекламодатель принимает на себя выполнение следующих обязательств: утверждает программу работ по размещению рекламно-информационных материалов, оригинал-макетов рекламы, если изготовление макета не проводится силами самого рекламодателя; если изготовление макета производится силами самого рекламодателя, последний предоставляет Издателю утвержденные оригинал-макеты, другие исходные материалы, необходимые для публикаций рекламных материалов, не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до сдачи тиража газеты в печать.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Согласно письменным пояснениям ООО «Этажи», текст рекламы был предоставлен обществом и размещался на основании договора о размещении рекламно-информационных материалов.
Таким образом, ООО «Этажи» является лицом, самостоятельно определившим объект рекламирования, т.е., рекламодателем.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Стройинвест», является рекламораспространителем, поскольку осуществляет распространение рассматриваемой рекламы в еженедельной рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для Всех».
В соответствии с частями 6 – 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
К рассмотрению дела ООО «Этажи» предоставило доказательства того, что у общества заключены соглашения о сотрудничестве с 26 банками в г. Тюмени. Комиссия рассмотрев имеющиеся материалы и доказательства пришла к выводу, что в действиях ООО «Этажи» отсутствуют признаки нарушения части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
Согласно материалам дела Р12/225, ООО Региональное агентство недвижимости «Этажи», не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, а, следовательно, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе не несет.
В соответствии с часть 6 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, размещенную в рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для всех» на 53, 55, 57 страницах № 35 (404) от 10.09.2012 г., на 51, 53, 55 страницах № 36 (405) от 17.09.2012 г., на 51, 52, 53, 55, страницах № 40 (409) от 15.10.2012 г. рекламы под заголовком: «Экономьте на ипотеке до 250 тысяч рублей**», следующего содержания: «Оценка вашей кредитоспособности; кратчайшие сроки рассмотрения заявки; представление Ваших интересов в банке; профессиональные консультации по ипотеке; индивидуальный подбор кредитной программы; грамотное оформление документов для банка; возможность проверки Вашей кредитной истории; сопровождение на всех этапах получения кредита; покупаете с нами? Оформим ипотеку бесплатно! Более 25 банков –партнеров ……….. ВТБ 24 «Программа кредитования Банка «Ипотека . Готовое жилье» с переменной процентной ставкой за пользование кредитом при сумме кредита в 1,5 мл. рублей с первоначальным взносом в 20% и сроком на 20 лет. В рамках данной программы в ВТБ24 можно получить кредит на приобретение готового жилья на срок 50 лет при первоначальном взносе менее 10 % от стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Переменная процентная ставка Банка зависит от размера первоначального взноса и варьируется от 9, 4 % (8,4%) до 14, 05 % (13,05%) годовых в рублях РФ. Минимальная сумма кредита 150 000 рублей, максимальная 75 000 000 рублей. Комиссия за выдачу кредита в ВТБ24-отсутсвует. Обеспечение по кредиту-залог приобретаемого Объекта недвижимости. Досрочное погашение (полное/частичное) в ВТБ24 без ограничений по сумме, без штрафов и моратория. Дополнительные расходы по кредиту: страхование объекта недвижимости. Страхование жизни и трудоспособности заемщика, страхование риска утраты права собственности на недвижимость на недвижимость осуществляется по инициативе заемщика. Ген. Лицензия банка ЦБ РФ 1623. Регионально агентство Этажи. Ленина, 38/1, 5, Профсоюзная, 90 Орджоникидзе, 63 а, 3 этаж (ЦУМ), +7(3452)51-22-22 Звоните ежедневно с 09.00 до 20.00 Реклама. ООО «Этажи» Государственный сертификат на оказание риэлтерских услуг», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены часть 7 статьи 5 и часть 1 статьи 28 Закона о рекламе.
2. Выдать ООО «Этажи» и ООО «Стройинвест» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 06.02.2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
stdClass Object
(
[vid] => 8236
[uid] => 5
[title] => Решение № Р12/230-03
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8236
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373553164
[changed] => 1373553164
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373553164
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № Р12/230-03
28.01.2013 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: | Поткина И.В. | - заместитель руководителя управления; |
Члены Комиссии: | Шестаков Е.А. Шишова Н.Н. | - ведущий специалист-эксперт отдела КСЗ; - специалист-эксперт отдела КСЗ, |
при рассмотрении дела № Р12/230 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в отсутствие представителя лица ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» (адрес места нахождения: 625002, г. Тюмень, ул. Даудельная, 11/3, ИНН 720454724, ОГРН 1107232014526), в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе, уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 62504857953033), в отсутствие представителя лица ООО «Стройинвест», (адрес месте нахождения:625000, г. Тюмень, ул. Герцена, 55, оф. 302, ИНН 720224033, ОГРН 1047200570120), уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 62504857995302),
УСТАНОВИЛА:
Тюменским УФАС России в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.06 №38-ФЗ (далее - Закон о рекламе), в рамках реализации полномочий антимонопольного органа по государственному надзору за соблюдением законодательства РФ о рекламе был выявлен факт размещения в рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для всех» на 9 странице № 35 (404) от 10.09.2012 г. и на 9 странице № 36 (405) от 17.09.2012 г., рекламы под заголовком «НОВОСТРОЙКИ», следующего содержания: «Недвижимость для вас. Тюменский региональный центр. В здании регистрационной палаты…….больше квартир на сайте www.ndv72.ru старую постройку-меняй на новостройку!» рекламная информация об объектах недвижимости размещена в индивидуальных ячейках по объекту. В среднем ряду по вертикали вторая сверху размещена следующая информация: «Европейский мкр. ГП-2. Новый микрорайон 1к….2к…..3к… современная комплексная застройка. Рядом ТЦ «Зеленый берег» Ипотека: Сбербанк РФ, Запсибкомбанк, ВТБ-24, Газпромбанк. Представитель на объекте…….». В среднем ряду по вертикали третья сверху размещена следующая информация: «III Заречный микрорайон ЖК «Ривьера» ГП-26А 1к…2к….3к…. высота потолков 2,7 Ипотека: Ханты-Мансийский банк, ВТБ-24, Запсибкомбанк, Промсвязьбанк, Уралсиб, Сургутнефтегазбанк, Сбербанк, Газпромбанк. Представитель на объекте………. ». В левом вертикальном ряду вторая сверху размещена информация следующего содержания: «Восточный-2 мкр. ул. Боровская, 33. Кирпичный дом 1к…2к….Улучшенная черновая отделка. Современный гипермаркет…. Ипотека: Сбербанк. Представитель на объекте…….». В Левом вертикальном ряду в нижней ячейке размещена информация следующего содержания: «Тюменский мкр. ЖК «Семейный» ГП-4, возможна отделка «под ключ» 1к…..2к…..3к…..Ипотека: АИЖК, Запсибкомбанк, Газпромбанк. Представитель на объекте……. ». В нижней части страниц расположена следующая информация: «В рекламе указаны проектные площади квартир фактически оставшиеся в продаже…..* по тел.78-00-60; Сбербанк России, ВТБ-24, Ханты-Мансийский Банк, Запсибкомбанк, УРАЛСИБ, АКБ «РОСБАНК», КБ «ОТКРЫТИЕ», АИЖК, ПлюсБанк, Газпромбанк, Сургутнефтегазбанк, Абсолютбанк, МБРР. Агент застройщиков ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» ВАЖНО! – Квартиры по ценам застройщика. – Большой выбор квартир в одном месте. – Подбор и оформление ипотеки* - специальные условия от банков* - Программа «Квартирный обмен»».
Определением №Р12/232-01 по данному факту 31.10.2012 г. было возбуждено дело №Р12/232 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 18.12.2012 г.
Из представленных на рассмотрение дела письменных пояснений ООО «Стройинвест», следует, что в рассматриваемой рекламе указаны наименования банков, предоставляющих ипотеку, но не указана организационно-правовая форма банков. Макет рекламы был изготовлен и предоставлен ООО «ТРЦ недвижимость для Вас» и размещался на основании договора о размещении рекламно-информационных материалов № 170 от 13.08.2012 г. Если рассматриваемая реклама и содержит нарушение закона о рекламе, то незначительные и не вводящие потребителя в заблуждение. Макет не влияет на принятие решения потребителем в целом, а носит лишь ознакомительный характер. ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» не оказывает финансовую услугу по части ипотеки, а только лишь помогает в оформлении таковой. В части 1 статьи 28 Закона о рекламе не прописано, в какой форме (логотип, картинка, текст и т.п.) должно быть указано это наименование, в связи с чем и была допущена незначительная ошибка.
На рассмотрении дела, состоявшегося 20.12.2012 г., представитель ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» не явился, истребованные документы не представлены. О времени и месте рассмотрения дела, общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление 62504855673643. Комиссия пришла к выводу, что рассмотрение дела не возможно в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. Определением Р12/230-02 рассмотрение дела было отложено на 28.01.2013 г.
На рассмотрение дела, назначенного на 28.01.2013 г., представители лиц, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» и ООО «Стройинвест», не явились. О времени и месте уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления 6250485795302 и 62504857953033. Истребованные документы ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» не предоставило.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворенно антимонопольным органом.
Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» и ООО «Стройинвест».
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе.
Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Однако необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.
Учитывая приоритет норм Закона о рекламе, перед нормами Закона о защите конкуренции, применительно к оценке рекламы, из анализа положений статьи 28 о рекламе следует, что в Законе о рекламе под финансовой услугой понимаются не только услуги, прямо указанные в Законе о защите конкуренции, но также и другие услуги, связанные с привлечением денежных средств иных лиц. То есть Закон о рекламе закрепляет более широкое понятие финансовой услуги, чем Закон о защите конкуренции.
При этом основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.
Понятие финансовой услуги для целей Закона о рекламе включает не только услуги, прямо указанные в Законе о защите конкуренции, но так же и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно статьям 1,2,3 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге имущества)», ипотека представляет собой способ обеспечения обязательств – уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке.
Из смысла обозначенной рекламы следует, что под ипотекой в рассматриваемом случае следует понимать долгосрочный ипотечный жилищный кредит – кредит или, предоставляемый на срок 3 и более года соответственно банком (кредитной организацией) физическому лицу (гражданину) для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательств.
Таким образом, целью рассматриваемой рекламы является не только формирование и поддержания интереса потребителей лишь к объекту рекламирования – квартирам, но и привлечение внимания потенциальных заемщиков к получению ипотечного кредита. Для граждан, потенциальных клиентов ООО ТРЦ «Недвижимость для вас», желающих приобрести квартиры, ипотека, это, прежде всего финансовая услуга, посредством которой возможно приобрести жилье, а не способ обеспечения исполнения обязательства.
Таким образом, рассматриваемая реклама также является рекламой финансовой услуги – кредита (ипотечного кредита).
Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Указание соответствующего наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В силу ч. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Согласно части 3 статьи 54 Гражданского Кодекса РФ, наименование и место нахождения юридического лица указывается в учредительных документах.
При указании строительными организациями в рекламе информации о предоставлении кредита без указания наименования финансовой организации или банка, будут нарушать требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку строительные организации не являются кредитными организациями.
Одновременная реализация организацией товаров как на условиях рассрочки (отсрочки) платежа, так и посредством привлечения кредитных ресурсов банка, не исключает соответствующего требования об указании в рекламе наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги. Рекламный текст должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от продажи организацией (не финансовой организацией) товаров в рассрочку или товарный кредит. Указанная информация является существенной, поскольку отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара или услуг с оплатой у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленный банком или финансовой организацией.
Комиссия, исследовав материалы дела, оценив рекламную информацию, пришла к выводу, что она не содержит информации об организационно-правовой форме лиц, а, следовательно, и о наименовании юридических лиц, оказывающих финансовую услугу – ипотечное кредитование, что противоречит части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе корреспондирует с нормой части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в соответствии с которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Вместе с тем, отсутствие в тексте рассматриваемой рекламы сведений о лицах, оказывающих финансовые услуги, искажает смысл информации.
Кроме того, указанная в рекламе информация «кредит» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления о лицах, предоставляющих кредиты, а отсюда и об условиях кредитования, а отсутствие данной информации вводит потенциальных клиентов в заблуждение.
Кроме того, само содержание спорной рекламы подтверждает ее направленность на привлечение внимания потенциальных заемщиков именно к получению кредита. Таким образом, в рекламе также предложены услуги кредитования.
Таким образом, рассматриваемая реклама направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться предоставляемой услугой. В таком случае, существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Поэтому отсутствие в рекламе части существенной информации, в том числе о лице, предоставляющем финансовую услугу, приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым ипотечным кредитом, относительно кредитных отношений и лиц, представляющих услуги в области ипотечного кредитования, что нарушает требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Таким образом, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в связи с тем, что информация о лице, оказывающем финансовые услуги, является существенной, поскольку определяет выбор потребителя.
Согласно договору № 170 от 13.08.2012 г., заключенного между ООО «Стройинвест» (Издатель) и ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» (Рекламодатель) Издатель обязуется обеспечивать размещение Информационных материалов и рекламных материалов Рекламодателя.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Таким образом, ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» является лицом, самостоятельно определившим объект рекламирования, т.е., рекламодателем.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Стройинвест», является рекламораспространителем, поскольку осуществляет распространение рассматриваемой рекламы в еженедельной рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для Всех».
В соответствии с частями 6 – 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, размещенную на 9 странице № 35 (404) от 10.09.2012 г. и на 9 странице № 36 (405) от 17.09.2012 г., под заголовком «НОВОСТРОЙКИ», следующего содержания: «Недвижимость для вас. Тюменский региональный центр. В здании регистрационной палаты…….больше квартир на сайте www.ndv72.ru старую постройку-меняй на новостройку!» рекламная информация об объектах недвижимости размещена в индивидуальных ячейках по объекту. В среднем ряду по вертикали вторая сверху размещена следующая информация: «Европейский мкр. ГП-2. Новый микрорайон 1к….2к…..3к… современная комплексная застройка. Рядом ТЦ «Зеленый берег» Ипотека: Сбербанк РФ, Запсибкомбанк, ВТБ-24, Газпромбанк. Представитель на объекте…….». В среднем ряду по вертикали третья сверху размещена следующая информация: «III Заречный микрорайон ЖК «Ривьера» ГП-26А 1к…2к….3к…. высота потолков 2,7 Ипотека: Ханты-Мансийский банк, ВТБ-24, Запсибкомбанк, Промсвязьбанк, Уралсиб, Сургутнефтегазбанк, Сбербанк, Газпромбанк. Представитель на объекте………. ». В левом вертикальном ряду вторая сверху размещена информация следующего содержания: «Восточный-2 мкр. ул. Боровская, 33. Кирпичный дом 1к…2к….Улучшенная черновая отделка. Современный гипермаркет…. Ипотека: Сбербанк. Представитель на объекте…….». В Левом вертикальном ряду в нижней ячейке размещена информация следующего содержания: «Тюменский мкр. ЖК «Семейный» ГП-4, возможна отделка «под ключ» 1к…..2к…..3к…..Ипотека: АИЖК, Запсибкомбанк, Газпромбанк. Представитель на объекте……. ». В нижней части страниц расположена следующая информация: «В рекламе указаны проектные площади квартир фактически оставшиеся в продаже…..* по тел.78-00-60; Сбербанк России, ВТБ-24, Ханты-Мансийский Банк, Запсибкомбанк, УРАЛСИБ, АКБ «РОСБАНК», КБ «ОТКРЫТИЕ», АИЖК, ПлюсБанк, Газпромбанк, Сургутнефтегазбанк, Абсолютбанк, МБРР. Агент застройщиков ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» ВАЖНО! – Квартиры по ценам застройщика. – Большой выбор квартир в одном месте. – Подбор и оформление ипотеки* - специальные условия от банков* - Программа «Квартирный обмен»» Определением №Р12/232-01 по данному факту 31.10.2012 г. было возбуждено дело №Р12/232 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 18.12.2012 г.», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «____»_____2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
e=D �'-p�r Pr s'> требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в связи с тем, что информация о лице, оказывающем финансовые услуги, является существенной, поскольку определяет выбор потребителя.
Согласно договору № 095 от 01.05.2012 г. о размещении рекламно-информационных материалов, ООО «Стройинвест» является издателем, а ООО «Этажи» является рекламодателем.
Согласно пункту 2.2.1 указанного выше договора, рекламодатель принимает на себя выполнение следующих обязательств: утверждает программу работ по размещению рекламно-информационных материалов, оригинал-макетов рекламы, если изготовление макета не проводится силами самого рекламодателя; если изготовление макета производится силами самого рекламодателя, последний предоставляет Издателю утвержденные оригинал-макеты, другие исходные материалы, необходимые для публикаций рекламных материалов, не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до сдачи тиража газеты в печать.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Согласно письменным пояснениям ООО «Этажи», текст рекламы был предоставлен обществом и размещался на основании договора о размещении рекламно-информационных материалов.
Таким образом, ООО «Этажи» является лицом, самостоятельно определившим объект рекламирования, т.е., рекламодателем.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Стройинвест», является рекламораспространителем, поскольку осуществляет распространение рассматриваемой рекламы в еженедельной рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для Всех».
В соответствии с частями 6 – 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
К рассмотрению дела ООО «Этажи» предоставило доказательства того, что у общества заключены соглашения о сотрудничестве с 26 банками в г. Тюмени. Комиссия рассмотрев имеющиеся материалы и доказательства пришла к выводу, что в действиях ООО «Этажи» отсутствуют признаки нарушения части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
Согласно материалам дела Р12/225, ООО Региональное агентство недвижимости «Этажи», не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, а, следовательно, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе не несет.
В соответствии с часть 6 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, размещенную в рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для всех» на 53, 55, 57 страницах № 35 (404) от 10.09.2012 г., на 51, 53, 55 страницах № 36 (405) от 17.09.2012 г., на 51, 52, 53, 55, страницах № 40 (409) от 15.10.2012 г. рекламы под заголовком: «Экономьте на ипотеке до 250 тысяч рублей**», следующего содержания: «Оценка вашей кредитоспособности; кратчайшие сроки рассмотрения заявки; представление Ваших интересов в банке; профессиональные консультации по ипотеке; индивидуальный подбор кредитной программы; грамотное оформление документов для банка; возможность проверки Вашей кредитной истории; сопровождение на всех этапах получения кредита; покупаете с нами? Оформим ипотеку бесплатно! Более 25 банков –партнеров ……….. ВТБ 24 «Программа кредитования Банка «Ипотека . Готовое жилье» с переменной процентной ставкой за пользование кредитом при сумме кредита в 1,5 мл. рублей с первоначальным взносом в 20% и сроком на 20 лет. В рамках данной программы в ВТБ24 можно получить кредит на приобретение готового жилья на срок 50 лет при первоначальном взносе менее 10 % от стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Переменная процентная ставка Банка зависит от размера первоначального взноса и варьируется от 9, 4 % (8,4%) до 14, 05 % (13,05%) годовых в рублях РФ. Минимальная сумма кредита 150 000 рублей, максимальная 75 000 000 рублей. Комиссия за выдачу кредита в ВТБ24-отсутсвует. Обеспечение по кредиту-залог приобретаемого Объекта недвижимости. Досрочное погашение (полное/частичное) в ВТБ24 без ограничений по сумме, без штрафов и моратория. Дополнительные расходы по кредиту: страхование объекта недвижимости. Страхование жизни и трудоспособности заемщика, страхование риска утраты права собственности на недвижимость на недвижимость осуществляется по инициативе заемщика. Ген. Лицензия банка ЦБ РФ 1623. Регионально агентство Этажи. Ленина, 38/1, 5, Профсоюзная, 90 Орджоникидзе, 63 а, 3 этаж (ЦУМ), +7(3452)51-22-22 Звоните ежедневно с 09.00 до 20.00 Реклама. ООО «Этажи» Государственный сертификат на оказание риэлтерских услуг», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены часть 7 статьи 5 и часть 1 статьи 28 Закона о рекламе.
2. Выдать ООО «Этажи» и ООО «Стройинвест» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 06.02.2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № Р12/230-03
28.01.2013 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
Поткина И.В.
|
- заместитель руководителя управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
Шестаков Е.А.
Шишова Н.Н.
|
- ведущий специалист-эксперт отдела КСЗ;
- специалист-эксперт отдела КСЗ,
|
при рассмотрении дела № Р12/230 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, в отсутствие представителя лица ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» (адрес места нахождения: 625002, г. Тюмень, ул. Даудельная, 11/3, ИНН 720454724, ОГРН 1107232014526), в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе, уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 62504857953033), в отсутствие представителя лица ООО «Стройинвест», (адрес месте нахождения:625000, г. Тюмень, ул. Герцена, 55, оф. 302, ИНН 720224033, ОГРН 1047200570120), уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление 62504857995302),
УСТАНОВИЛА:
Тюменским УФАС России в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.06 №38-ФЗ (далее - Закон о рекламе), в рамках реализации полномочий антимонопольного органа по государственному надзору за соблюдением законодательства РФ о рекламе был выявлен факт размещения в рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для всех» на 9 странице № 35 (404) от 10.09.2012 г. и на 9 странице № 36 (405) от 17.09.2012 г., рекламы под заголовком «НОВОСТРОЙКИ», следующего содержания: «Недвижимость для вас. Тюменский региональный центр. В здании регистрационной палаты…….больше квартир на сайте www.ndv72.ru старую постройку-меняй на новостройку!» рекламная информация об объектах недвижимости размещена в индивидуальных ячейках по объекту. В среднем ряду по вертикали вторая сверху размещена следующая информация: «Европейский мкр. ГП-2. Новый микрорайон 1к….2к…..3к… современная комплексная застройка. Рядом ТЦ «Зеленый берег» Ипотека: Сбербанк РФ, Запсибкомбанк, ВТБ-24, Газпромбанк. Представитель на объекте…….». В среднем ряду по вертикали третья сверху размещена следующая информация: «III Заречный микрорайон ЖК «Ривьера» ГП-26А 1к…2к….3к…. высота потолков 2,7 Ипотека: Ханты-Мансийский банк, ВТБ-24, Запсибкомбанк, Промсвязьбанк, Уралсиб, Сургутнефтегазбанк, Сбербанк, Газпромбанк. Представитель на объекте………. ». В левом вертикальном ряду вторая сверху размещена информация следующего содержания: «Восточный-2 мкр. ул. Боровская, 33. Кирпичный дом 1к…2к….Улучшенная черновая отделка. Современный гипермаркет…. Ипотека: Сбербанк. Представитель на объекте…….». В Левом вертикальном ряду в нижней ячейке размещена информация следующего содержания: «Тюменский мкр. ЖК «Семейный» ГП-4, возможна отделка «под ключ» 1к…..2к…..3к…..Ипотека: АИЖК, Запсибкомбанк, Газпромбанк. Представитель на объекте……. ». В нижней части страниц расположена следующая информация: «В рекламе указаны проектные площади квартир фактически оставшиеся в продаже…..* по тел.78-00-60; Сбербанк России, ВТБ-24, Ханты-Мансийский Банк, Запсибкомбанк, УРАЛСИБ, АКБ «РОСБАНК», КБ «ОТКРЫТИЕ», АИЖК, ПлюсБанк, Газпромбанк, Сургутнефтегазбанк, Абсолютбанк, МБРР. Агент застройщиков ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» ВАЖНО! – Квартиры по ценам застройщика. – Большой выбор квартир в одном месте. – Подбор и оформление ипотеки* - специальные условия от банков* - Программа «Квартирный обмен»».
Определением №Р12/232-01 по данному факту 31.10.2012 г. было возбуждено дело №Р12/232 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 18.12.2012 г.
Из представленных на рассмотрение дела письменных пояснений ООО «Стройинвест», следует, что в рассматриваемой рекламе указаны наименования банков, предоставляющих ипотеку, но не указана организационно-правовая форма банков. Макет рекламы был изготовлен и предоставлен ООО «ТРЦ недвижимость для Вас» и размещался на основании договора о размещении рекламно-информационных материалов № 170 от 13.08.2012 г. Если рассматриваемая реклама и содержит нарушение закона о рекламе, то незначительные и не вводящие потребителя в заблуждение. Макет не влияет на принятие решения потребителем в целом, а носит лишь ознакомительный характер. ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» не оказывает финансовую услугу по части ипотеки, а только лишь помогает в оформлении таковой. В части 1 статьи 28 Закона о рекламе не прописано, в какой форме (логотип, картинка, текст и т.п.) должно быть указано это наименование, в связи с чем и была допущена незначительная ошибка.
На рассмотрении дела, состоявшегося 20.12.2012 г., представитель ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» не явился, истребованные документы не представлены. О времени и месте рассмотрения дела, общество уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление 62504855673643. Комиссия пришла к выводу, что рассмотрение дела не возможно в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. Определением Р12/230-02 рассмотрение дела было отложено на 28.01.2013 г.
На рассмотрение дела, назначенного на 28.01.2013 г., представители лиц, в действиях которых содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» и ООО «Стройинвест», не явились. О времени и месте уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления 6250485795302 и 62504857953033. Истребованные документы ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» не предоставило.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворенно антимонопольным органом.
Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» и ООО «Стройинвест».
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, поскольку отвечает всем требованиям, предъявляемым к рекламе.
Законодательство о рекламе является составной частью антимонопольного законодательства. Соответственно, для положений Федерального закона «О рекламе» возможно применение понятий и терминов, установленных в Федеральном законе «О защите конкуренции».
Однако необходимо учитывать, что Федеральный закон «О рекламе» является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно, в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства, подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции), под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» под финансовую услугу подпадают конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств, но только в случае, если они оказываются финансовой организацией. При этом перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Данный перечень является закрытым.
Учитывая приоритет норм Закона о рекламе, перед нормами Закона о защите конкуренции, применительно к оценке рекламы, из анализа положений статьи 28 о рекламе следует, что в Законе о рекламе под финансовой услугой понимаются не только услуги, прямо указанные в Законе о защите конкуренции, но также и другие услуги, связанные с привлечением денежных средств иных лиц. То есть Закон о рекламе закрепляет более широкое понятие финансовой услуги, чем Закон о защите конкуренции.
При этом основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, является существо осуществляемой деятельности – то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц, либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.
Понятие финансовой услуги для целей Закона о рекламе включает не только услуги, прямо указанные в Законе о защите конкуренции, но так же и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно статьям 1,2,3 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге имущества)», ипотека представляет собой способ обеспечения обязательств – уплату залогодержателю основной суммы долга по кредитному договору или иному обеспечиваемому ипотекой обязательству полностью либо в части, предусмотренной договором об ипотеке.
Из смысла обозначенной рекламы следует, что под ипотекой в рассматриваемом случае следует понимать долгосрочный ипотечный жилищный кредит – кредит или, предоставляемый на срок 3 и более года соответственно банком (кредитной организацией) физическому лицу (гражданину) для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательств.
Таким образом, целью рассматриваемой рекламы является не только формирование и поддержания интереса потребителей лишь к объекту рекламирования – квартирам, но и привлечение внимания потенциальных заемщиков к получению ипотечного кредита. Для граждан, потенциальных клиентов ООО ТРЦ «Недвижимость для вас», желающих приобрести квартиры, ипотека, это, прежде всего финансовая услуга, посредством которой возможно приобрести жилье, а не способ обеспечения исполнения обязательства.
Таким образом, рассматриваемая реклама также является рекламой финансовой услуги – кредита (ипотечного кредита).
Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Указание соответствующего наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В силу ч. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Согласно части 3 статьи 54 Гражданского Кодекса РФ, наименование и место нахождения юридического лица указывается в учредительных документах.
При указании строительными организациями в рекламе информации о предоставлении кредита без указания наименования финансовой организации или банка, будут нарушать требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку строительные организации не являются кредитными организациями.
Одновременная реализация организацией товаров как на условиях рассрочки (отсрочки) платежа, так и посредством привлечения кредитных ресурсов банка, не исключает соответствующего требования об указании в рекламе наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги. Рекламный текст должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от продажи организацией (не финансовой организацией) товаров в рассрочку или товарный кредит. Указанная информация является существенной, поскольку отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара или услуг с оплатой у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленный банком или финансовой организацией.
Комиссия, исследовав материалы дела, оценив рекламную информацию, пришла к выводу, что она не содержит информации об организационно-правовой форме лиц, а, следовательно, и о наименовании юридических лиц, оказывающих финансовую услугу – ипотечное кредитование, что противоречит части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе корреспондирует с нормой части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в соответствии с которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Вместе с тем, отсутствие в тексте рассматриваемой рекламы сведений о лицах, оказывающих финансовые услуги, искажает смысл информации.
Кроме того, указанная в рекламе информация «кредит» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления о лицах, предоставляющих кредиты, а отсюда и об условиях кредитования, а отсутствие данной информации вводит потенциальных клиентов в заблуждение.
Кроме того, само содержание спорной рекламы подтверждает ее направленность на привлечение внимания потенциальных заемщиков именно к получению кредита. Таким образом, в рекламе также предложены услуги кредитования.
Таким образом, рассматриваемая реклама направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться предоставляемой услугой. В таком случае, существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Поэтому отсутствие в рекламе части существенной информации, в том числе о лице, предоставляющем финансовую услугу, приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым ипотечным кредитом, относительно кредитных отношений и лиц, представляющих услуги в области ипотечного кредитования, что нарушает требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Таким образом, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в связи с тем, что информация о лице, оказывающем финансовые услуги, является существенной, поскольку определяет выбор потребителя.
Согласно договору № 170 от 13.08.2012 г., заключенного между ООО «Стройинвест» (Издатель) и ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» (Рекламодатель) Издатель обязуется обеспечивать размещение Информационных материалов и рекламных материалов Рекламодателя.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Таким образом, ООО ТРЦ «Недвижимость для вас» является лицом, самостоятельно определившим объект рекламирования, т.е., рекламодателем.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Стройинвест», является рекламораспространителем, поскольку осуществляет распространение рассматриваемой рекламы в еженедельной рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для Всех».
В соответствии с частями 6 – 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, размещенную на 9 странице № 35 (404) от 10.09.2012 г. и на 9 странице № 36 (405) от 17.09.2012 г., под заголовком «НОВОСТРОЙКИ», следующего содержания: «Недвижимость для вас. Тюменский региональный центр. В здании регистрационной палаты…….больше квартир на сайте www.ndv72.ru старую постройку-меняй на новостройку!» рекламная информация об объектах недвижимости размещена в индивидуальных ячейках по объекту. В среднем ряду по вертикали вторая сверху размещена следующая информация: «Европейский мкр. ГП-2. Новый микрорайон 1к….2к…..3к… современная комплексная застройка. Рядом ТЦ «Зеленый берег» Ипотека: Сбербанк РФ, Запсибкомбанк, ВТБ-24, Газпромбанк. Представитель на объекте…….». В среднем ряду по вертикали третья сверху размещена следующая информация: «III Заречный микрорайон ЖК «Ривьера» ГП-26А 1к…2к….3к…. высота потолков 2,7 Ипотека: Ханты-Мансийский банк, ВТБ-24, Запсибкомбанк, Промсвязьбанк, Уралсиб, Сургутнефтегазбанк, Сбербанк, Газпромбанк. Представитель на объекте………. ». В левом вертикальном ряду вторая сверху размещена информация следующего содержания: «Восточный-2 мкр. ул. Боровская, 33. Кирпичный дом 1к…2к….Улучшенная черновая отделка. Современный гипермаркет…. Ипотека: Сбербанк. Представитель на объекте…….». В Левом вертикальном ряду в нижней ячейке размещена информация следующего содержания: «Тюменский мкр. ЖК «Семейный» ГП-4, возможна отделка «под ключ» 1к…..2к…..3к…..Ипотека: АИЖК, Запсибкомбанк, Газпромбанк. Представитель на объекте……. ». В нижней части страниц расположена следующая информация: «В рекламе указаны проектные площади квартир фактически оставшиеся в продаже…..* по тел.78-00-60; Сбербанк России, ВТБ-24, Ханты-Мансийский Банк, Запсибкомбанк, УРАЛСИБ, АКБ «РОСБАНК», КБ «ОТКРЫТИЕ», АИЖК, ПлюсБанк, Газпромбанк, Сургутнефтегазбанк, Абсолютбанк, МБРР. Агент застройщиков ООО ТРЦ «Недвижимость для Вас» ВАЖНО! – Квартиры по ценам застройщика. – Большой выбор квартир в одном месте. – Подбор и оформление ипотеки* - специальные условия от банков* - Программа «Квартирный обмен»» Определением №Р12/232-01 по данному факту 31.10.2012 г. было возбуждено дело №Р12/232 о нарушении законодательства о рекламе, рассмотрение которого назначено на 18.12.2012 г.», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «____»_____2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
e=D �'-p�r Pr s'> требованиям части 7 статьи 5 Закона о рекламе, в связи с тем, что информация о лице, оказывающем финансовые услуги, является существенной, поскольку определяет выбор потребителя.
Согласно договору № 095 от 01.05.2012 г. о размещении рекламно-информационных материалов, ООО «Стройинвест» является издателем, а ООО «Этажи» является рекламодателем.
Согласно пункту 2.2.1 указанного выше договора, рекламодатель принимает на себя выполнение следующих обязательств: утверждает программу работ по размещению рекламно-информационных материалов, оригинал-макетов рекламы, если изготовление макета не проводится силами самого рекламодателя; если изготовление макета производится силами самого рекламодателя, последний предоставляет Издателю утвержденные оригинал-макеты, другие исходные материалы, необходимые для публикаций рекламных материалов, не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до сдачи тиража газеты в печать.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания лицо.
Согласно письменным пояснениям ООО «Этажи», текст рекламы был предоставлен обществом и размещался на основании договора о размещении рекламно-информационных материалов.
Таким образом, ООО «Этажи» является лицом, самостоятельно определившим объект рекламирования, т.е., рекламодателем.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, ООО «Стройинвест», является рекламораспространителем, поскольку осуществляет распространение рассматриваемой рекламы в еженедельной рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для Всех».
В соответствии с частями 6 – 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
К рассмотрению дела ООО «Этажи» предоставило доказательства того, что у общества заключены соглашения о сотрудничестве с 26 банками в г. Тюмени. Комиссия рассмотрев имеющиеся материалы и доказательства пришла к выводу, что в действиях ООО «Этажи» отсутствуют признаки нарушения части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
Согласно материалам дела Р12/225, ООО Региональное агентство недвижимости «Этажи», не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, а, следовательно, ответственность за рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе не несет.
В соответствии с часть 6 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу, размещенную в рекламно-информационной газете «Недвижимость. Строительство для всех» на 53, 55, 57 страницах № 35 (404) от 10.09.2012 г., на 51, 53, 55 страницах № 36 (405) от 17.09.2012 г., на 51, 52, 53, 55, страницах № 40 (409) от 15.10.2012 г. рекламы под заголовком: «Экономьте на ипотеке до 250 тысяч рублей**», следующего содержания: «Оценка вашей кредитоспособности; кратчайшие сроки рассмотрения заявки; представление Ваших интересов в банке; профессиональные консультации по ипотеке; индивидуальный подбор кредитной программы; грамотное оформление документов для банка; возможность проверки Вашей кредитной истории; сопровождение на всех этапах получения кредита; покупаете с нами? Оформим ипотеку бесплатно! Более 25 банков –партнеров ……….. ВТБ 24 «Программа кредитования Банка «Ипотека . Готовое жилье» с переменной процентной ставкой за пользование кредитом при сумме кредита в 1,5 мл. рублей с первоначальным взносом в 20% и сроком на 20 лет. В рамках данной программы в ВТБ24 можно получить кредит на приобретение готового жилья на срок 50 лет при первоначальном взносе менее 10 % от стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Переменная процентная ставка Банка зависит от размера первоначального взноса и варьируется от 9, 4 % (8,4%) до 14, 05 % (13,05%) годовых в рублях РФ. Минимальная сумма кредита 150 000 рублей, максимальная 75 000 000 рублей. Комиссия за выдачу кредита в ВТБ24-отсутсвует. Обеспечение по кредиту-залог приобретаемого Объекта недвижимости. Досрочное погашение (полное/частичное) в ВТБ24 без ограничений по сумме, без штрафов и моратория. Дополнительные расходы по кредиту: страхование объекта недвижимости. Страхование жизни и трудоспособности заемщика, страхование риска утраты права собственности на недвижимость на недвижимость осуществляется по инициативе заемщика. Ген. Лицензия банка ЦБ РФ 1623. Регионально агентство Этажи. Ленина, 38/1, 5, Профсоюзная, 90 Орджоникидзе, 63 а, 3 этаж (ЦУМ), +7(3452)51-22-22 Звоните ежедневно с 09.00 до 20.00 Реклама. ООО «Этажи» Государственный сертификат на оказание риэлтерских услуг», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены часть 7 статьи 5 и часть 1 статьи 28 Закона о рекламе.
2. Выдать ООО «Этажи» и ООО «Стройинвест» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 06.02.2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Р12/230-03
[format] =>
[safe_value] => № Р12/230-03
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 946
[uid] => 5
[filename] => reshenie_ned_dly_vas.docx
[uri] => public://solution/2013/07/11/reshenie_ned_dly_vas.docx
[filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document
[filesize] => 79363
[status] => 1
[timestamp] => 1373553164
[origname] => reshenie_ned_dly_vas.docx
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 2006 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан. – защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
-взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Также Тюменское ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Куратор направления:
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2011 г.
Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2012 г.
Обзор деятельности в области рекламы в государствах-участниках СНГ 2013 г.
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-30 08:29:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-28 08:29:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373553164
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тюменское УФАС России
)
