Решение и предписание по делу № Т 14/111
Резолютивная часть объявлена 27.08.2014 г. г. Тюмень
Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия), рассмотрев дело № Т14/111 по жалобе ООО «Деметра» (далее – заявитель, Общество) на действия Государственного унитарного предприятия Тюменской области «Ишимский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее- ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод», заказчик, организатор закупки) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год (реестровый номер закупок на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru: 31401383015).
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 19.08.2014 г. поступила жалоба ООО «Деметра» о нарушении заказчиком действующего законодательства при проведении открытого конкурса.
В соответствии с ч.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Соответственно, жалобы на действия указанных лиц подаются в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ( далее - Закон о закупках) государственные унитарные предприятия обязаны при осуществлении закупки товаров, работ, услуг руководствоваться указанным Федеральным законом.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба ООО «Деметра» признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.
В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Так, в жалобе заявитель указывает на нарушение заказчиком требований действующего законодательства относительно порядка проведения указанной публичной процедуры. Учитывая, что в силу части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, поименованных в указанной статье заключается с аудиторскими организациями (индивидуальным аудитором) по результатам конкурсной отбора в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, то информация (извещение) о таком конкурсном отборе должна публиковаться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе, предназначенном для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, заказчиком информация о закупке (извещение и документация) размещена на указанном ресурсе в разделе предназначенном для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
По мнению заявителя, указанное обстоятельство ограничивает круг потенциально возможных претендентов на заключение договора на проведение обязательного аудита с заказчиком, поскольку поиск спорной закупке в разделе закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о контрактной системе не представляется возможным.
Помимо, этого положения конкурсной документации содержащие требования к квалификации участников конкурса в части наличия у аудиторской организации аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года, нарушают антимонопольное законодательство и создают преимущественные условия участия в конкурсе для отдельных его участников.
Общество, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей на заседание Комиссии не направило,, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие его представителей.
В заседание комиссии ответчиком представлены материалы и документы по проведению обозначенного открытого конкурса. а также письменные возражения на жалобу заявителя согласно которых действия заказчика при организации и проведении указанной закупки являются правомерными и нарушают права и законные интересы ООО «Деметра» как потенциального участника закупки. В обоснование означенной позиции заказчик указал, что информация о закупке была размещена (опубликована) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru, в с связи с чем была известна неограниченному кругу лиц (участника закупке), которые могли ознакомится с условиями проводимого конкурса и принять в нем участие. Указанное обстоятельство по мнению заявителя подтверждается наличием пяти (5) заявок, поданных на участие в конкурсе, а также сам факт подачи заявителем жалобы с приложенной к ней копией конкурсной документации свидетельствует об осведомленности ООО «Деметра» о проведении конкурса в указанный период.
В части доводов заявителя о наличии в конкурсной документации требования к квалификации участников конкурса в части наличия у аудиторской организации аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года заказчик пояснил, что поскольку ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» отнесено к числу организацией, поименованных в ч.3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, для проведения обязательного аудита в силу указанного Федерального закона требуется участие аудиторских организаций, имеющих квалификационные аттестаты, выданное после 01.01.2001 г. ( т е. в упрощенном порядке).
Согласно ч. 10 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган, при этом в число таких лиц входят иные лица, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В частности, Закон устанавливает, что лица, не подавшие заявки, имеют право обратиться с жалобой на торги в антимонопольный орган, если их права нарушены действиями (бездействием), которые воспрепятствовали им подать заявку. Именно к такому результату приводят нарушения установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
При этом лица, не подавшие заявки на торги, должны указать в жалобе на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Такие лица не должны доказывать нарушение их прав перечисленными действиями, при этом соблюдения требований к порядку подачи жалобы заявителем достаточно указания на нарушение порядка.
В рассматриваемом случае жалоба Общества содержит указание на обстоятельства, которые воспрепятствовали ему подать заявку на участие в торгах, в частности, нарушение порядка размещения информации о проводимой закупке на официальном сайте, а также наличие в конкурсной документации дискриминационных условий, ограничивающих возможность участие в конкурсе и подачи заявки.
Комиссия, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 20 января 2012 года решением директора ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» во исполнение требований Закона о закупках и осуществления регламентации своей закупочной деятельности утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод».
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность предприятия и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией установлено, что указанное Положение о закупке опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц (официальный сайт) www:zakupki.gov.ru.
29.07.2014 г. извещением № 31401383015 на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» объявлено о проведении закупки – открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год.
Одновременно с извещением на сайте размещена закупочная (конкурсная) документация, в которой были установлены предмет проводимой закупки, порядок подачи и оценки заявок участников закупки, порядок подведения итогов конкурса и определения победителя, а также иные положения, регламентирующие данную публичную процедуру.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности) проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным для муниципальных унитарных предприятий, при этом договор на проведение аудита заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В п.7 части 4 статьи 1 Закона о закупок определено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Соответственно, учитывая вышеприведенную норму, закупки по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности априори не могут проводиться в порядке, определенном Законом о закупках.
В Федеральном законе от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) определен перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять закупки согласно требованиям данного Закона (п. п. 5 - 7 ст. 3 Закона). К этим лицам относятся государственные и муниципальные заказчики, а также иные юридические лица, которые в отдельных случаях вправе или обязаны осуществлять закупки в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о контрактной системе.
Таким образом, обязательный для государственных (муниципальных) унитарных предприятий аудит, предусмотренный п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности проводится с учетом норм, установленных Законом о контрактной системе применительно соблюдения процедуры конкурсного отбора аудиторских организаций.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ЕИСС), взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает контроль информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках.
Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию указанной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (официальный сайт).
По смыслу части 4 статьи 5 Закон об аудиторской деятельности проведение открытого конкурса на отбор аудиторских организаций порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предполагает соблюдение не только формальной конкурсной процедуры, направленной на выявление наиболее оптимальных условий оказания услуги, предусмотренной договором, но и соблюдение требования указанного Федерального закона в части порядка опубликования информации на официальном сайте в разделе непосредственно предназначенном для закупок для государственных и муниципальных нужд.
При этом, заказчиком в материалы дела не представлено доказательств относительно невозможности получения аккредитации и опубликования информации о проводимой закупке на официальном сайте в разделе закупок для государственных и муниципальных нужд, а также иных сведений, на позволивших разметить информацию на указанном ресурсе в соответствии с требованиями законодательства.
Комиссией в этой связи был проведен мониторинг закупок на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru для государственных и муниципальных нужд по результатам которого установлено, что государственные и муниципальные предприятия при проведении конкурсного отбора на заключение договора обязательного аудита размещают информацию о таких закупках непосредственно в данном разделе официального сайта.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, выразившееся в не опубликовании информации об открытом конкурсе на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год на официальном сайте, предусмотренном для размещении информации для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренным Законом о контрактной системе.
В части доводов заявителя относительно установления заказчиком требования к участникам конкурса (аудиторским организациям) аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года (в упрощенном порядке), Комиссия считает необходимым указать следующее.
Согласно ч. 2 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.
В соответствии с частью 1 статьи указанного Федерального закона под аудитором понимается физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Вступившими в силу с 1 января 2011 года частями 1 - 8 статьи 11 Закона об аудиторской деятельности был изменен порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора.
Действовавшее ранее правовое регулирование предусматривало выдачу нескольких типов квалификационных аттестатов аудитора, дающих право на осуществление аудиторской деятельности по определенным направлениям аудита, и дифференциацию программ квалификационного экзамена в зависимости от типа аттестата (статья 15 Закона об аудиторской деятельности).
По смыслу же статьи 11 Закона об аудиторской деятельности и конкретизирующего ее Положения о порядке проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 153н), предусматривается выдача квалификационного аттестата аудитора, который дает право на участие в аудиторской деятельности (осуществление аудиторской деятельности) по любому направлению аудита, и, соответственно, квалификационный экзамен сдается по единой программе. При этом действующее правовое регулирование не предусматривает возможности получения взамен квалификационного аттестата аудитора определенного типа, выданного в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ, квалификационного аттестата аудитора нового образца с указанием направлений аудита, по которым аудитор не вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность).
Часть 4.1 статьи 23 Закона об аудиторской деятельности предусматривает, что с 1 января 2012 года аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные до 1 января 2011 года, вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, в том числе в проведении обязательного аудита, за исключением случаев, перечисленных в части 3 статьи 5 данного Федерального закона, а именно участия в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а также консолидированной отчетности.
По смыслу данного законоположения во взаимосвязи с частью 4 той же статьи, указанные аудиторы, для того чтобы участвовать в аудиторской деятельности, перечисленной в части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, должны сдать квалификационный экзамен.
При этом с 1 января 2011 года до 1 января 2013 года они вправе были сдавать его в упрощенном порядке - без билетов и задач в виде теста и по сокращенному перечню вопросов.
В соответствии с п.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно п.2 части 3 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает, в том числе требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Таким образом, соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим поставки товаров и оказывающим услуги, являющиеся предметом закупки и которые предусмотрены конкурсной документацией, является обязательном условием для участия в публичных процедурах, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Вместе с тем, частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что в конкурсной документации не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно п.5.1. раздела 5 информационной карты конкурсной документации (требования у участникам открытого конкурса) по отбору аудитора для оказания услуг по осуществлению обязательного ежегодного аудита, заказчик установил обязательные требования к участникам закупки, среди которых поименовано соответствие требованиям, устанавливаемым согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, в том числе наличие документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям Закона об аудиторской деятельности - наличие действительного аттестата аудитора, полученного по результатам слачи экзамена в упрощенном порядке (т.е., выданного после 01.01.2011).
Означенное требование также продублировано и в п. 8.1. раздела 5 информационной карты конкурсной документации, в котором указано на необходимость предоставления участником закупки в составе своей заявки документов (или копий документов), подтверждающих соответствие требованиям, установленным законодательством об аудиторской деятельности согласно п.5.1 информационной карты.
Таким образом, наличие в конкурсной документации требования к участникам конкурса (аудиторским организациям) о представлении в составе заявки аттестатов, выданных после 01 января 2011 года (в упрощенном порядке), фактически отстраняет от участия в открытом конкурсе тех аудиторов, которые получили квалификационные аттестаты нового образца после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», что свидетельствует о нарушении заказчиком части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в том числе предписания об аннулировании торгов.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела договор по результатам открытого конкурса № 31401383015 не заключен.
Комиссия, руководствуясь, ч.20, статьи 18.1., ч. 3.1. статьи 23 Закона о защите конкуренции с учетом характера выявленных нарушений, считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписания путем аннулирования открытого конкурса № 31401383015 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год
Руководствуясь частью 1,4, 20 ст.18.1, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Деметра» на действия ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» при проведении открытого конкурса № 31401383015 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год обоснованной.
2. Признать ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» нарушившим п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса № 31401383015.
3. Выдать ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе путем аннулирования открытого конкурса № 31401383015.
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание по делу № Т14/111
27 августа 2014 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее- Тюменское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушения законодательства при проведении торгов, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.08.2014 г. по делу № Т14/111 о нарушении Государственным унитарным предприятием Тюменской области «Ишимский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее- ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод») при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год (реестровый номер закупок на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru: 31401383015) требований, предусмотренных п. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности), ч. 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» 627750, Тюменская область, Ишимский р-н, 2-ой км.а/дороги Ишим-Лозовое) устранить допущенные нарушения п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса № 31401383015 путем аннулирования указанного открытого конкурса.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тюменское УФАС России в срок до 10.09.2014 г. , в том числе, представить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации на официальном сайте в сети Интернет.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8936
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №Т 14/111
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8936
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1409541710
[changed] => 1409541710
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1409541710
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение и предписание по делу № Т 14/111
Резолютивная часть объявлена 27.08.2014 г. г. Тюмень
Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия), рассмотрев дело № Т14/111 по жалобе ООО «Деметра» (далее – заявитель, Общество) на действия Государственного унитарного предприятия Тюменской области «Ишимский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее- ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод», заказчик, организатор закупки) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год (реестровый номер закупок на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru: 31401383015).
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 19.08.2014 г. поступила жалоба ООО «Деметра» о нарушении заказчиком действующего законодательства при проведении открытого конкурса.
В соответствии с ч.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Соответственно, жалобы на действия указанных лиц подаются в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ( далее - Закон о закупках) государственные унитарные предприятия обязаны при осуществлении закупки товаров, работ, услуг руководствоваться указанным Федеральным законом.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба ООО «Деметра» признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.
В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Так, в жалобе заявитель указывает на нарушение заказчиком требований действующего законодательства относительно порядка проведения указанной публичной процедуры. Учитывая, что в силу части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, поименованных в указанной статье заключается с аудиторскими организациями (индивидуальным аудитором) по результатам конкурсной отбора в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, то информация (извещение) о таком конкурсном отборе должна публиковаться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе, предназначенном для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, заказчиком информация о закупке (извещение и документация) размещена на указанном ресурсе в разделе предназначенном для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
По мнению заявителя, указанное обстоятельство ограничивает круг потенциально возможных претендентов на заключение договора на проведение обязательного аудита с заказчиком, поскольку поиск спорной закупке в разделе закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о контрактной системе не представляется возможным.
Помимо, этого положения конкурсной документации содержащие требования к квалификации участников конкурса в части наличия у аудиторской организации аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года, нарушают антимонопольное законодательство и создают преимущественные условия участия в конкурсе для отдельных его участников.
Общество, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей на заседание Комиссии не направило,, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие его представителей.
В заседание комиссии ответчиком представлены материалы и документы по проведению обозначенного открытого конкурса. а также письменные возражения на жалобу заявителя согласно которых действия заказчика при организации и проведении указанной закупки являются правомерными и нарушают права и законные интересы ООО «Деметра» как потенциального участника закупки. В обоснование означенной позиции заказчик указал, что информация о закупке была размещена (опубликована) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru, в с связи с чем была известна неограниченному кругу лиц (участника закупке), которые могли ознакомится с условиями проводимого конкурса и принять в нем участие. Указанное обстоятельство по мнению заявителя подтверждается наличием пяти (5) заявок, поданных на участие в конкурсе, а также сам факт подачи заявителем жалобы с приложенной к ней копией конкурсной документации свидетельствует об осведомленности ООО «Деметра» о проведении конкурса в указанный период.
В части доводов заявителя о наличии в конкурсной документации требования к квалификации участников конкурса в части наличия у аудиторской организации аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года заказчик пояснил, что поскольку ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» отнесено к числу организацией, поименованных в ч.3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, для проведения обязательного аудита в силу указанного Федерального закона требуется участие аудиторских организаций, имеющих квалификационные аттестаты, выданное после 01.01.2001 г. ( т е. в упрощенном порядке).
Согласно ч. 10 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган, при этом в число таких лиц входят иные лица, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В частности, Закон устанавливает, что лица, не подавшие заявки, имеют право обратиться с жалобой на торги в антимонопольный орган, если их права нарушены действиями (бездействием), которые воспрепятствовали им подать заявку. Именно к такому результату приводят нарушения установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
При этом лица, не подавшие заявки на торги, должны указать в жалобе на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Такие лица не должны доказывать нарушение их прав перечисленными действиями, при этом соблюдения требований к порядку подачи жалобы заявителем достаточно указания на нарушение порядка.
В рассматриваемом случае жалоба Общества содержит указание на обстоятельства, которые воспрепятствовали ему подать заявку на участие в торгах, в частности, нарушение порядка размещения информации о проводимой закупке на официальном сайте, а также наличие в конкурсной документации дискриминационных условий, ограничивающих возможность участие в конкурсе и подачи заявки.
Комиссия, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 20 января 2012 года решением директора ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» во исполнение требований Закона о закупках и осуществления регламентации своей закупочной деятельности утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод».
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность предприятия и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией установлено, что указанное Положение о закупке опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц (официальный сайт) www:zakupki.gov.ru.
29.07.2014 г. извещением № 31401383015 на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» объявлено о проведении закупки – открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год.
Одновременно с извещением на сайте размещена закупочная (конкурсная) документация, в которой были установлены предмет проводимой закупки, порядок подачи и оценки заявок участников закупки, порядок подведения итогов конкурса и определения победителя, а также иные положения, регламентирующие данную публичную процедуру.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности) проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным для муниципальных унитарных предприятий, при этом договор на проведение аудита заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В п.7 части 4 статьи 1 Закона о закупок определено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Соответственно, учитывая вышеприведенную норму, закупки по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности априори не могут проводиться в порядке, определенном Законом о закупках.
В Федеральном законе от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) определен перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять закупки согласно требованиям данного Закона (п. п. 5 - 7 ст. 3 Закона). К этим лицам относятся государственные и муниципальные заказчики, а также иные юридические лица, которые в отдельных случаях вправе или обязаны осуществлять закупки в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о контрактной системе.
Таким образом, обязательный для государственных (муниципальных) унитарных предприятий аудит, предусмотренный п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности проводится с учетом норм, установленных Законом о контрактной системе применительно соблюдения процедуры конкурсного отбора аудиторских организаций.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ЕИСС), взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает контроль информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках.
Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию указанной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (официальный сайт).
По смыслу части 4 статьи 5 Закон об аудиторской деятельности проведение открытого конкурса на отбор аудиторских организаций порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предполагает соблюдение не только формальной конкурсной процедуры, направленной на выявление наиболее оптимальных условий оказания услуги, предусмотренной договором, но и соблюдение требования указанного Федерального закона в части порядка опубликования информации на официальном сайте в разделе непосредственно предназначенном для закупок для государственных и муниципальных нужд.
При этом, заказчиком в материалы дела не представлено доказательств относительно невозможности получения аккредитации и опубликования информации о проводимой закупке на официальном сайте в разделе закупок для государственных и муниципальных нужд, а также иных сведений, на позволивших разметить информацию на указанном ресурсе в соответствии с требованиями законодательства.
Комиссией в этой связи был проведен мониторинг закупок на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru для государственных и муниципальных нужд по результатам которого установлено, что государственные и муниципальные предприятия при проведении конкурсного отбора на заключение договора обязательного аудита размещают информацию о таких закупках непосредственно в данном разделе официального сайта.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, выразившееся в не опубликовании информации об открытом конкурсе на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год на официальном сайте, предусмотренном для размещении информации для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренным Законом о контрактной системе.
В части доводов заявителя относительно установления заказчиком требования к участникам конкурса (аудиторским организациям) аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года (в упрощенном порядке), Комиссия считает необходимым указать следующее.
Согласно ч. 2 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.
В соответствии с частью 1 статьи указанного Федерального закона под аудитором понимается физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Вступившими в силу с 1 января 2011 года частями 1 - 8 статьи 11 Закона об аудиторской деятельности был изменен порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора.
Действовавшее ранее правовое регулирование предусматривало выдачу нескольких типов квалификационных аттестатов аудитора, дающих право на осуществление аудиторской деятельности по определенным направлениям аудита, и дифференциацию программ квалификационного экзамена в зависимости от типа аттестата (статья 15 Закона об аудиторской деятельности).
По смыслу же статьи 11 Закона об аудиторской деятельности и конкретизирующего ее Положения о порядке проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 153н), предусматривается выдача квалификационного аттестата аудитора, который дает право на участие в аудиторской деятельности (осуществление аудиторской деятельности) по любому направлению аудита, и, соответственно, квалификационный экзамен сдается по единой программе. При этом действующее правовое регулирование не предусматривает возможности получения взамен квалификационного аттестата аудитора определенного типа, выданного в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ, квалификационного аттестата аудитора нового образца с указанием направлений аудита, по которым аудитор не вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность).
Часть 4.1 статьи 23 Закона об аудиторской деятельности предусматривает, что с 1 января 2012 года аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные до 1 января 2011 года, вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, в том числе в проведении обязательного аудита, за исключением случаев, перечисленных в части 3 статьи 5 данного Федерального закона, а именно участия в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а также консолидированной отчетности.
По смыслу данного законоположения во взаимосвязи с частью 4 той же статьи, указанные аудиторы, для того чтобы участвовать в аудиторской деятельности, перечисленной в части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, должны сдать квалификационный экзамен.
При этом с 1 января 2011 года до 1 января 2013 года они вправе были сдавать его в упрощенном порядке - без билетов и задач в виде теста и по сокращенному перечню вопросов.
В соответствии с п.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно п.2 части 3 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает, в том числе требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Таким образом, соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим поставки товаров и оказывающим услуги, являющиеся предметом закупки и которые предусмотрены конкурсной документацией, является обязательном условием для участия в публичных процедурах, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Вместе с тем, частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что в конкурсной документации не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно п.5.1. раздела 5 информационной карты конкурсной документации (требования у участникам открытого конкурса) по отбору аудитора для оказания услуг по осуществлению обязательного ежегодного аудита, заказчик установил обязательные требования к участникам закупки, среди которых поименовано соответствие требованиям, устанавливаемым согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, в том числе наличие документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям Закона об аудиторской деятельности - наличие действительного аттестата аудитора, полученного по результатам слачи экзамена в упрощенном порядке (т.е., выданного после 01.01.2011).
Означенное требование также продублировано и в п. 8.1. раздела 5 информационной карты конкурсной документации, в котором указано на необходимость предоставления участником закупки в составе своей заявки документов (или копий документов), подтверждающих соответствие требованиям, установленным законодательством об аудиторской деятельности согласно п.5.1 информационной карты.
Таким образом, наличие в конкурсной документации требования к участникам конкурса (аудиторским организациям) о представлении в составе заявки аттестатов, выданных после 01 января 2011 года (в упрощенном порядке), фактически отстраняет от участия в открытом конкурсе тех аудиторов, которые получили квалификационные аттестаты нового образца после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», что свидетельствует о нарушении заказчиком части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в том числе предписания об аннулировании торгов.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела договор по результатам открытого конкурса № 31401383015 не заключен.
Комиссия, руководствуясь, ч.20, статьи 18.1., ч. 3.1. статьи 23 Закона о защите конкуренции с учетом характера выявленных нарушений, считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписания путем аннулирования открытого конкурса № 31401383015 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год
Руководствуясь частью 1,4, 20 ст.18.1, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Деметра» на действия ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» при проведении открытого конкурса № 31401383015 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год обоснованной.
2. Признать ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» нарушившим п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса № 31401383015.
3. Выдать ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе путем аннулирования открытого конкурса № 31401383015.
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание по делу № Т14/111
27 августа 2014 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее- Тюменское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушения законодательства при проведении торгов, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.08.2014 г. по делу № Т14/111 о нарушении Государственным унитарным предприятием Тюменской области «Ишимский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее- ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод») при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год (реестровый номер закупок на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru: 31401383015) требований, предусмотренных п. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности), ч. 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» 627750, Тюменская область, Ишимский р-н, 2-ой км.а/дороги Ишим-Лозовое) устранить допущенные нарушения п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса № 31401383015 путем аннулирования указанного открытого конкурса.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тюменское УФАС России в срок до 10.09.2014 г. , в том числе, представить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации на официальном сайте в сети Интернет.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение и предписание по делу № Т 14/111
Резолютивная часть объявлена 27.08.2014 г. г. Тюмень
Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия), рассмотрев дело № Т14/111 по жалобе ООО «Деметра» (далее – заявитель, Общество) на действия Государственного унитарного предприятия Тюменской области «Ишимский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее- ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод», заказчик, организатор закупки) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год (реестровый номер закупок на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru: 31401383015).
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 19.08.2014 г. поступила жалоба ООО «Деметра» о нарушении заказчиком действующего законодательства при проведении открытого конкурса.
В соответствии с ч.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Соответственно, жалобы на действия указанных лиц подаются в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ( далее - Закон о закупках) государственные унитарные предприятия обязаны при осуществлении закупки товаров, работ, услуг руководствоваться указанным Федеральным законом.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба ООО «Деметра» признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.
В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Так, в жалобе заявитель указывает на нарушение заказчиком требований действующего законодательства относительно порядка проведения указанной публичной процедуры. Учитывая, что в силу части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, поименованных в указанной статье заключается с аудиторскими организациями (индивидуальным аудитором) по результатам конкурсной отбора в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, то информация (извещение) о таком конкурсном отборе должна публиковаться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе, предназначенном для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, заказчиком информация о закупке (извещение и документация) размещена на указанном ресурсе в разделе предназначенном для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
По мнению заявителя, указанное обстоятельство ограничивает круг потенциально возможных претендентов на заключение договора на проведение обязательного аудита с заказчиком, поскольку поиск спорной закупке в разделе закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о контрактной системе не представляется возможным.
Помимо, этого положения конкурсной документации содержащие требования к квалификации участников конкурса в части наличия у аудиторской организации аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года, нарушают антимонопольное законодательство и создают преимущественные условия участия в конкурсе для отдельных его участников.
Общество, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей на заседание Комиссии не направило,, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие его представителей.
В заседание комиссии ответчиком представлены материалы и документы по проведению обозначенного открытого конкурса. а также письменные возражения на жалобу заявителя согласно которых действия заказчика при организации и проведении указанной закупки являются правомерными и нарушают права и законные интересы ООО «Деметра» как потенциального участника закупки. В обоснование означенной позиции заказчик указал, что информация о закупке была размещена (опубликована) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте РФ размещении заказов www.zakupki.gov.ru, в с связи с чем была известна неограниченному кругу лиц (участника закупке), которые могли ознакомится с условиями проводимого конкурса и принять в нем участие. Указанное обстоятельство по мнению заявителя подтверждается наличием пяти (5) заявок, поданных на участие в конкурсе, а также сам факт подачи заявителем жалобы с приложенной к ней копией конкурсной документации свидетельствует об осведомленности ООО «Деметра» о проведении конкурса в указанный период.
В части доводов заявителя о наличии в конкурсной документации требования к квалификации участников конкурса в части наличия у аудиторской организации аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года заказчик пояснил, что поскольку ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» отнесено к числу организацией, поименованных в ч.3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, для проведения обязательного аудита в силу указанного Федерального закона требуется участие аудиторских организаций, имеющих квалификационные аттестаты, выданное после 01.01.2001 г. ( т е. в упрощенном порядке).
Согласно ч. 10 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган, при этом в число таких лиц входят иные лица, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В частности, Закон устанавливает, что лица, не подавшие заявки, имеют право обратиться с жалобой на торги в антимонопольный орган, если их права нарушены действиями (бездействием), которые воспрепятствовали им подать заявку. Именно к такому результату приводят нарушения установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
При этом лица, не подавшие заявки на торги, должны указать в жалобе на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Такие лица не должны доказывать нарушение их прав перечисленными действиями, при этом соблюдения требований к порядку подачи жалобы заявителем достаточно указания на нарушение порядка.
В рассматриваемом случае жалоба Общества содержит указание на обстоятельства, которые воспрепятствовали ему подать заявку на участие в торгах, в частности, нарушение порядка размещения информации о проводимой закупке на официальном сайте, а также наличие в конкурсной документации дискриминационных условий, ограничивающих возможность участие в конкурсе и подачи заявки.
Комиссия, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 20 января 2012 года решением директора ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» во исполнение требований Закона о закупках и осуществления регламентации своей закупочной деятельности утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод».
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность предприятия и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией установлено, что указанное Положение о закупке опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц (официальный сайт) www:zakupki.gov.ru.
29.07.2014 г. извещением № 31401383015 на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» объявлено о проведении закупки – открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год.
Одновременно с извещением на сайте размещена закупочная (конкурсная) документация, в которой были установлены предмет проводимой закупки, порядок подачи и оценки заявок участников закупки, порядок подведения итогов конкурса и определения победителя, а также иные положения, регламентирующие данную публичную процедуру.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности) проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным для муниципальных унитарных предприятий, при этом договор на проведение аудита заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В п.7 части 4 статьи 1 Закона о закупок определено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Соответственно, учитывая вышеприведенную норму, закупки по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности априори не могут проводиться в порядке, определенном Законом о закупках.
В Федеральном законе от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) определен перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять закупки согласно требованиям данного Закона (п. п. 5 - 7 ст. 3 Закона). К этим лицам относятся государственные и муниципальные заказчики, а также иные юридические лица, которые в отдельных случаях вправе или обязаны осуществлять закупки в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о контрактной системе.
Таким образом, обязательный для государственных (муниципальных) унитарных предприятий аудит, предусмотренный п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности проводится с учетом норм, установленных Законом о контрактной системе применительно соблюдения процедуры конкурсного отбора аудиторских организаций.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ЕИСС), взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает контроль информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках.
Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию указанной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (официальный сайт).
По смыслу части 4 статьи 5 Закон об аудиторской деятельности проведение открытого конкурса на отбор аудиторских организаций порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предполагает соблюдение не только формальной конкурсной процедуры, направленной на выявление наиболее оптимальных условий оказания услуги, предусмотренной договором, но и соблюдение требования указанного Федерального закона в части порядка опубликования информации на официальном сайте в разделе непосредственно предназначенном для закупок для государственных и муниципальных нужд.
При этом, заказчиком в материалы дела не представлено доказательств относительно невозможности получения аккредитации и опубликования информации о проводимой закупке на официальном сайте в разделе закупок для государственных и муниципальных нужд, а также иных сведений, на позволивших разметить информацию на указанном ресурсе в соответствии с требованиями законодательства.
Комиссией в этой связи был проведен мониторинг закупок на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru для государственных и муниципальных нужд по результатам которого установлено, что государственные и муниципальные предприятия при проведении конкурсного отбора на заключение договора обязательного аудита размещают информацию о таких закупках непосредственно в данном разделе официального сайта.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, выразившееся в не опубликовании информации об открытом конкурсе на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год на официальном сайте, предусмотренном для размещении информации для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренным Законом о контрактной системе.
В части доводов заявителя относительно установления заказчиком требования к участникам конкурса (аудиторским организациям) аттестатов, выданных саморегулируемой организацией после 01 января 2011 года (в упрощенном порядке), Комиссия считает необходимым указать следующее.
Согласно ч. 2 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.
В соответствии с частью 1 статьи указанного Федерального закона под аудитором понимается физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Вступившими в силу с 1 января 2011 года частями 1 - 8 статьи 11 Закона об аудиторской деятельности был изменен порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора.
Действовавшее ранее правовое регулирование предусматривало выдачу нескольких типов квалификационных аттестатов аудитора, дающих право на осуществление аудиторской деятельности по определенным направлениям аудита, и дифференциацию программ квалификационного экзамена в зависимости от типа аттестата (статья 15 Закона об аудиторской деятельности).
По смыслу же статьи 11 Закона об аудиторской деятельности и конкретизирующего ее Положения о порядке проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 153н), предусматривается выдача квалификационного аттестата аудитора, который дает право на участие в аудиторской деятельности (осуществление аудиторской деятельности) по любому направлению аудита, и, соответственно, квалификационный экзамен сдается по единой программе. При этом действующее правовое регулирование не предусматривает возможности получения взамен квалификационного аттестата аудитора определенного типа, выданного в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ, квалификационного аттестата аудитора нового образца с указанием направлений аудита, по которым аудитор не вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность).
Часть 4.1 статьи 23 Закона об аудиторской деятельности предусматривает, что с 1 января 2012 года аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные до 1 января 2011 года, вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, в том числе в проведении обязательного аудита, за исключением случаев, перечисленных в части 3 статьи 5 данного Федерального закона, а именно участия в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а также консолидированной отчетности.
По смыслу данного законоположения во взаимосвязи с частью 4 той же статьи, указанные аудиторы, для того чтобы участвовать в аудиторской деятельности, перечисленной в части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, должны сдать квалификационный экзамен.
При этом с 1 января 2011 года до 1 января 2013 года они вправе были сдавать его в упрощенном порядке - без билетов и задач в виде теста и по сокращенному перечню вопросов.
В соответствии с п.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно п.2 части 3 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает, в том числе требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Таким образом, соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим поставки товаров и оказывающим услуги, являющиеся предметом закупки и которые предусмотрены конкурсной документацией, является обязательном условием для участия в публичных процедурах, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Вместе с тем, частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что в конкурсной документации не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно п.5.1. раздела 5 информационной карты конкурсной документации (требования у участникам открытого конкурса) по отбору аудитора для оказания услуг по осуществлению обязательного ежегодного аудита, заказчик установил обязательные требования к участникам закупки, среди которых поименовано соответствие требованиям, устанавливаемым согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, в том числе наличие документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям Закона об аудиторской деятельности - наличие действительного аттестата аудитора, полученного по результатам слачи экзамена в упрощенном порядке (т.е., выданного после 01.01.2011).
Означенное требование также продублировано и в п. 8.1. раздела 5 информационной карты конкурсной документации, в котором указано на необходимость предоставления участником закупки в составе своей заявки документов (или копий документов), подтверждающих соответствие требованиям, установленным законодательством об аудиторской деятельности согласно п.5.1 информационной карты.
Таким образом, наличие в конкурсной документации требования к участникам конкурса (аудиторским организациям) о представлении в составе заявки аттестатов, выданных после 01 января 2011 года (в упрощенном порядке), фактически отстраняет от участия в открытом конкурсе тех аудиторов, которые получили квалификационные аттестаты нового образца после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», что свидетельствует о нарушении заказчиком части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в том числе предписания об аннулировании торгов.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела договор по результатам открытого конкурса № 31401383015 не заключен.
Комиссия, руководствуясь, ч.20, статьи 18.1., ч. 3.1. статьи 23 Закона о защите конкуренции с учетом характера выявленных нарушений, считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписания путем аннулирования открытого конкурса № 31401383015 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год
Руководствуясь частью 1,4, 20 ст.18.1, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Деметра» на действия ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» при проведении открытого конкурса № 31401383015 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год обоснованной.
2. Признать ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» нарушившим п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса № 31401383015.
3. Выдать ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе путем аннулирования открытого конкурса № 31401383015.
В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание по делу № Т14/111
27 августа 2014 г. г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее- Тюменское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушения законодательства при проведении торгов, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.08.2014 г. по делу № Т14/111 о нарушении Государственным унитарным предприятием Тюменской области «Ишимский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее- ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод») при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности (обязательный аудит) ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» за 2013 год (реестровый номер закупок на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о закупках отдельными видами юридических лиц www:zakupki.gov.ru: 31401383015) требований, предусмотренных п. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности), ч. 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГУП ТО «Ишимский Ветсанутильзавод» 627750, Тюменская область, Ишимский р-н, 2-ой км.а/дороги Ишим-Лозовое) устранить допущенные нарушения п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, ч. 3 статьи 53 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса № 31401383015 путем аннулирования указанного открытого конкурса.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тюменское УФАС России в срок до 10.09.2014 г. , в том числе, представить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации на официальном сайте в сети Интернет.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №Т 14/111
[format] =>
[safe_value] => №Т 14/111
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 58
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 58
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-01 03:20:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-01 03:20:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1409541710
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тюменское УФАС России
)
