Решение и предписание по делу №Т14/133
31.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- заместитель руководителя управления,
Члены комиссии:Москвичева О.Н.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт
в присутствии:рассмотрев дело № Т14/133 по признакам нарушения администрацией г. Ишима (627750, г. Ишим, ул. Гагарина, 67) действующего законодательства при проведении торгов,
представителя ответчика - администрации г. Ишима – Касьянова Е.В. (доверенность № 7676 от 05.08.2014),
заявителя – ИП Цехмистера Н.Н. (предъявлен паспорт),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 23.10.2014 г. поступила жалоба ИП Цехмистера Н.Н. на действия администрации г. Ишима (далее также – администрация) при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим (далее – конкурс).
Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что конкурсная комиссия приняла незаконное решение о допуске заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела заявитель пояснил, что согласно Положению о проведении конкурса основанием отказа претенденту в допуске для участия в конкурсе является наличие у претендента просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.
Вместе с тем, заявитель указывает, что участник конкурса по лоту № 1 ООО «ИшимТрансАвто» имеет неоплаченные штрафы ГИБДД, которые, по его мнению, относятся к обязательным платежам. В подтверждение своих доводов заявителем в материалы дела приложена распечатка с сайта ФССП РФ.
Кроме того, заявитель указывает, что ООО «ИшимТрансАвто» при подаче заявки указало недостоверные сведения о составе работающих в обществе водителей, а также о составе принадлежащих обществу на законном основании транспортных средств.
Во время рассмотрения указанного дела, заявителем были поданы дополнения к жалобе.
Так заявитель указывает, что 21.10.2014 на официальном сайте администрации http://ishim.admtyumen.ru/ был размещен протокол № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам от 21.10.2014. Вместе с тем, приложение к протоколу на сайте размещено не было.
Также заявитель указал, что в справке о транспортных средствах, с учетом резервных транспортных средств, входящей в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» указаны не все данные государственных регистрационных знаков транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе.
Кроме того, по мнению заявителя, его заявка была неправомерна отклонена от участия в конкурсе.
Присутствующий в заседании комиссии представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.
Для установления соответствия претендента требованиям налогового законодательства п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документацией определен перечень документов входящих в состав заявки.
Так, в целях установления соблюдения претендентом требований налогового законодательства пп. 1.6 п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документацией предусмотрено предоставление справки инспекции Федеральной налоговой службы России об отсутствии или наличии просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.
В составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» имеется оригинал справки межрайонной ИФНС России № 12 по Тюменской области № 15880 от 01.10.2014 об отсутствии неисполненной обязанности об уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов подлежащих уплате.
В целях подтверждения наличия у претендента собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям действующего законодательства, в соответствии с пп. 1.7 п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документации претендент предоставляет справку по форме Приложения № 4 к конкурсной документации о транспортных средствах с учетом резервных транспортных средств, выставляемых на лот.
Для подтверждения информации указанной в справке, претендент дополнительно представляет документы, указанные в пп. 1.10 п. 1 раздела II конкурсной документации.
Все необходимые документы в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» представлены в полном объеме. Дополнительно администрацией г. Ишим в адрес администрации Ишимского муниципального района направлен запрос о предоставлении информации о транспортных средствах, задействованных на пассажирских перевозках по маршрутной сети Ишимского муниципального района (исх. № 9571 от 03.10.2014). Согласно ответу на указанный запрос, транспортные средства, заявленные ООО «ИшимТрансАвто» на участие в конкурсном отборе договорными обязательствами с администрацией Ишимского муниципального района не обременены (вх. № 3544 от 07.10.2014).
В целях подтверждения наличия водителей, имеющих право управлять транспортными средствами, в количестве, необходимом для их управления, согласно требованиям лота, в соответствии с пп. 1.8 п. 1 раздела II конкурсной документации претендент представляет справку произвольной формы, наиболее полно содержащей сведения о водителях, которые будут осуществлять перевозки пассажиров по конкурсному лоту: ФИО, водительский стаж по категории D, стаж непрерывной работы у претендента, прочую информацию, которую перевозчик посчитает нужным указать.
Указанная справка в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» имеется.
По результатам рассмотрения представленной ООО «ИшимТрансАвто» заявки оснований у организатора конкурса для отказа претенденту в допуске на конкурс не выявлено. Недостоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе не установлена.
В соответствии с ч. 1 ст.46 Закона о защите конкуренции по инициативе Комиссии Тюменского УФАС России в рассмотрении настоящего дела был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 31.10.2014. Все присутствующие на заседании лица были уведомлены об объявлении перерыва.
Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные пояснения и документы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации г. Ишима, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Ишима, отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В целях реализации указанных полномочий администрацией утверждена маршрутная сеть г. Ишима (постановление № 1003 от 19.08.2013), а также приняты следующие муниципальные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок на территории г. Ишима:
1) Порядок формирования сети регулярных автобусных внутримуниципальных маршрутов на территории городского округа Ишим, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 № 1718 (далее – Порядок);
2) Положение о проведении конкурсного отбора на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа г. Ишима и состава комиссии по конкурсному отбору, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 №1766 (далее – Положение о конкурсе).
На основании указанных муниципальных правовых актов администрацией г. Ишима был объявлен конкурс № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим и утверждена конкурсная документация (постановление администрации г. Ишима от 11.08.2014 № 1094).
Как указывает заявитель, участник конкурса по лоту № 1 - ООО «ИшимТрансАвто» - имеет неоплаченные штрафы ГИБДД, которые, по его мнению, относятся к обязательным платежам. В подтверждение своих доводов, заявителем в материалы дела приложена распечатка с сайта ФССП РФ о наличии двух исполнительных производств в отношении ООО «ИшимТрансАвто» за неуплату штрафов ГИБДД.
В подтверждение правовой позиции заявитель ссылается на Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве), в соответствии с которым обязательные платежи – это налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.
В соответствии с п. 3.7 Положения о конкурсе, конкурсная комиссия, по мнению заявителя, должна была расценить данные сведения как недостоверные и отклонить заявку ООО «ИшимТрансАвто» от участия в конкурсе.
Согласно п. 3.6 Положения о конкурсе основанием для отказа претенденту в допуске на конкурс является в т.ч наличие у претендента просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.6 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку инспекции Федеральной налоговой службы России об отсутствии или наличии просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.
При рассмотрении заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе по лоту № 1 Комиссией установлено, что в состав заявки приложена справка № 15880 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов от 01.10.2014, согласно которой ООО «ИшимТрансАвто» не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах по состоянию на 30.09.2014.
Здесь необходимо отметить, что понятие обязательных платежей данное в Законе о банкротстве относится к понятийному инструментарию правоотношений, регулируемых исключительно указанным Законом.
В п. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ дается определение налога как обязательного, индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ).
В соответствии с налоговым законодательством РФ штрафы не являются обязательными платежами.
Кроме того, п. 1.6 конкурсной документации конкретизируется, что под обязательными платежами в указанном случае понимаются налоги и обязательные взносы уплачиваемые в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды в соответствии с налоговым законодательством.
Таким образом, довод заявителя о том, что заявка ООО «ИшимТрансАвто» содержала недостоверные сведения по неуплате налогов, сборов и иных обязательных платежей не нашел своего подтверждения.
Также заявитель указывает, что ООО «ИшимТрансАвто» при подаче заявки указало недостоверные сведения о составе работающих в обществе водителей.
Согласно п. 1.8 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку произвольной формы, наиболее полно содержащую сведения о водителях, которые будут осуществлять перевозки пассажиров по конкурсному лоту: ФИО, водительский стаж по категории D, стаж непрерывной работы у претендента, прочую информацию, которую перевозчик посчитает нужным указать.
При обзоре справки о водителях, осуществляющих перевозки пассажиров по конкурсному лоту № 1, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто», установлено, что в ней указаны следующие сведения: ФИО водителей (18 водителей); даты рождения водителей; стаж водителей по категории D.
В связи с тем, что в соответствии с п. 1.8 конкурсной документации указанная справка имеет произвольную форму и открытый перечень информации о водителях, то у конкурсной комиссии не имелось оснований признать информацию, указанную в справке, недостоверной.
Вместе с тем, заявитель в заседании Комиссии по рассмотрению указанного дела указывал, что часть водителей, указанных в справке ООО «ИшимТрансАвто» не работают в данной организации на постоянной основе, таким образом, сведения о наличии водителей не могут являться достоверными. Однако, каких либо доказательств, подтверждающих свою позицию, заявителем представлено не было.
Таким образом, довод заявителя о том, что справка, приложенная в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе по лоту № 1, содержит недостоверные сведения, не нашел своего подтверждения.
Кроме того, заявитель указал, что в справке о транспортных средствах, с учетом резервных транспортных средств, входящей в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» указаны не все данные государственных регистрационных знаков транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе.
Так, в ходе рассмотрения жалобы, заявитель указал на то, что его заявка от участия в конкурсе по лоту № 1 была отклонена, в т.ч по причине отсутствия в составе заявки документов, предусмотренных п. 1.10 раздела II конкурсной документации; в справке с перечнем транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, заявителем было указано транспортное средство марки 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 КУ 72, в то время, как в состав заявки были приложены документы на транспортное средство 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 ХХ 72.
Согласно п. 1.10 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют следующие документы подтверждающие наличие собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям, установленным в лоте:
- копии паспортов транспортных средств;
- копии свидетельств о регистрации транспортных средств в регистрационном отделе ГИБДД;
- копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или копии диагностических карт;
- копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни здоровья и имущества пассажиров, заключенных претендентом от своего имени, а в случае подачи заявки от имени простого товарищества, от имени лиц, входящих в состав простого товарищества, по виду перевозок: «автобусные регулярные перевозки в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам» с имеющимися приложениями;
- копии договоров аренды транспортных средств (при наличии) на срок до окончания действия договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим.
В связи с тем, что на заявленное для участия в конкурсе по лоту № 1 транспортное средство марки 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 КУ 72 отсутствовали документы, предусмотренные п. 1.10 конкурсной документации, заявка ИП Цехмистера Н.Н. была отклонена от участия в конкурсе.
Заявителем не отрицается факт, что в справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 им был ошибочно указана неверная серия регистрационного знака транспортного средства. Отклонение заявки от участия в конкурсе по данному основанию ИП Цехмистер Н.Н. считает обоснованным.
Вместе с тем, заявитель указывает, что заявка ООО «ИшимТрансАвто» также не соответствовала указанному требованию, однако конкурсная комиссия допустила заявку для участия в конкурсе.
Так, заявитель указывает, что в справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто», указаны не все данные государственных регистрационных знаков.
По результатам рассмотрения указанной справки, Комиссией установлено, что справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 указаны 14 основных транспортных средств и 3 резервных транспортных средства. Вместе с тем, по 8 заявленным для участия в конкурсе транспортным средствам в графе «государственный регистрационный знак» не указан регион регистрации транспортных средств, а именно:
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 027 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 029 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 031 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 032 РО;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 825 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 826 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 827 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 829 ХХ.
При проведении анализа документов (копий полисов ОСАГО, свидетельств о регистрации ТС, паспортов транспортных средств, диагностических карт), приложенных в состав заявки по вышеуказанным транспортным средствам установлено, что данные транспортные средства зарегистрированы на территории Тюменской области (72 код региона), однако в справке с перечнем транспортных средств заявленных для участия в конкурсе по лоту № 1 код региона регистрации транспортных средств не указан, в то время как по остальным 6 транспортным средствам указаны полные сведения о государственных регистрационных номерах.
ГОСТ Р 50577-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования утв. Постановлением Госстандарта России от 29.06.1993 № 165 (далее - ГОСТ Р 50577-93) устанавливает требования, предъявляемые к государственным регистрационным знакам транспортных средств зарегистрированным на территории РФ.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТа Р 50577-93 в зависимости от применяемых регистрационных знаков транспортные средства подразделяют на следующие группы:
1 - транспортные средства, принадлежащие юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, юридическим лицам и гражданам иностранных государств, кроме отнесенных к группе 3, а также лицам без гражданства;
2 - транспортные средства воинских частей и соединений, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации и образованных в соответствии с действующими законодательными актами;
3 - транспортные средства, принадлежащие дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, в том числе возглавляемым почетными консульскими должностными лицами, международным (межгосударственным) организациям и их сотрудникам, аккредитованным при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;
4 - транспортные средства, временно допущенные к участию в дорожном движении;
5 - транспортные средства, принадлежащие органам внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50577-93 на транспортные средства 1-й группы устанавливают следующие типы регистрационных знаков:
1 - для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов (кроме отнесенных к типу 1Б);
1Б - для легковых такси, транспортных средств, оборудованных для перевозок более восьми человек (кроме случаев, если указанные перевозки осуществляются по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 50577-93 структура регистрационных знаков должна быть следующей:
- тип 1 (однострочный) - М 000 ММ 55 или М 000 ММ 555;
- тип 1Б (однострочный) - ММ 000 55.
где 0 и М - соответственно цифра и буква, означающие номер и серию регистрационного знака транспортного средства;
5 - цифра кода региона Российской Федерации, применяемого на регистрационных знаках транспортных средств (далее - региона регистрации).
Проведя анализ справки с перечнем транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 установлено, что для участия в конкурсе ООО «ИшимТрансАвто» заявлены транспортные средства с государственными регистрационными знаками типа 1 и 1Б. При этом, у транспортных средств (6 единиц) с государственными регистрационными знаками типа 1Б указан регион регистрации (72 регион), в то время как у транспортных средств (8 единиц) с государственными регистрационными знаками типа 1 регион регистрации не указан.
Как пояснил представитель ответчика, для идентификации транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, код региона регистрации не важен по причине того, что в настоящее время регистрация транспортных средств на территории РФ осуществляется без привязки к региону, при этом, не указав, каким нормативно правовым актом подтверждается данная правовая позиция. Серия и номер государственного регистрационного знака напротив, позволяют идентифицировать транспортное средство, т.к они привязаны к номеру конкретного транспортного средства.
ГОСТом Р 50577-93 установлено, что структура регистрационного знака типа 1 имеет вид М 000 ММ 55 или М 000 ММ 555, т.е государственный регистрационный знак в обязательном порядке включает в себя код региона регистрации.
Здесь необходимо отметить, что в настоящее имеется 129 кодов региона регистрации транспортных средств, соответственно код региона регистрации также помогает идентифицировать транспортное средство, заявляемое для участия в конкурсе.
Согласно п. 1.7 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку по форме Приложения № 4 к настоящей конкурсной документации о транспортных средствах с учетом резервных транспортных средств, выставляемых на лот, с указанием марки (модели), вместимости, года выпуска, государственного регистрационного знака, класса экологической безопасности. Справка представляется отдельно по каждому лоту в разрезе маршрутов (рейсов) и подписывается руководителем и главным бухгалтером - для юридических лиц, индивидуальным предпринимателем - для индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, в связи с тем, что в справке с перечнем заявляемых для участия в конкурсе транспортных средств, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» отсутствуют сведения, предусмотренные п. 1.7 конкурсной документации, конкурсная комиссия необоснованно допустила заявку ООО «ИшимТрансАвто» до участия в конкурсе.
Кроме того, заявитель, в ходе рассмотрения жалобы, ссылался на незаконность отклонения его заявки от участия в конкурсе в соответствии с п. 1.2 раздела II конкурсной документации.
Согласно п. 1.2 раздела II конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют подлинник либо нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Организатора конкурса в сети Интернет (либо на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области) информационного извещения о проведении конкурса.
Как пояснил представитель ответчика, заявка ИП Цехмистера Н.Н. была отклонена от участия в конкурсе по данному основанию в связи с тем, что в состав заявки была приложена цветная не заверенная нотариально копия данного документа.
В ходе рассмотрения дела заявитель указывал, что данная выписка является оригиналом.
При проведении анализа заявки ИП Цехмистера Н.Н. для участия в конкурсе по лоту № 1 установлено, что в составе заявки имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 190559 от 29.09.2014. Вместе с тем, на оборотной стороне выписки указано, что данная выписка сформирована по состоянию на 29.08.2014, т.е дата формирования выписки, указанная на лицевой и оборотной стороне выписки не совпадает, что позволяет сделать вывод о том, что в составе заявки представлена копия, а не оригинал выписки.
Таким образом, решение конкурсной комиссии об отклонении заявки ИП Цехмистера от участия в конкурсе по лоту № 1 на основании того, что заявка не соответствует п. 1.2 раздела II конкурсной документации, является обоснованным.
Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела указал, что протокол № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа город Ишим № КО-02/14 от 21.10.2014 (далее – Протокол № 2), размещенный на официальном сайте администрации г. Ишим http://ishim.admtyumen.ru/ не содержит приложения к указанному протоколу с результатами голосования конкурсной комиссии по допуску/отказу претендентов на участие в конкурсе.
В результате обзора сайта http://ishim.admtyumen.ru/ 30.10.2014 Комиссией установлено, что 21.10.2014 на сайте был размещен Протокол № 2. При переходе по ссылке был открыт указанный протокол; результаты голосования конкурсной комиссии по допуску/отказу претендентов на участие в конкурсе оформлены в виде приложения к данному протоколу. Вместе с тем, указанное приложение не размещено на сайте, о чем Комиссией составлен акт осмотра Интернет-сайта от 30.10.2014.
Согласно п. 8 конкурсной документации конкурсной комиссией выносится на голосование вопрос о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику конкурса.
По итогам голосования конкурсная комиссия принимает решение о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику конкурса и допуске претендента для участия в конкурсе или об отказе претенденту в допуске на конкурс, как не соответствующему установленным требованиям с указанием причин отказа. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом заседания, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии доводится до сведения претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе.
Как пояснил заявитель, решение конкурсной комиссии о недопуске его заявки не было доведено до его сведения. Кроме того, данная информация не была размещена на официальном сайте администрации сайта http://ishim.admtyumen.ru/.
Причину, по которой на официальном сайте администрации не было размещено приложение к Протоколу № 2 представитель ответчика пояснить не смог.
Таким образом, администрацией был нарушен порядок размещения информации при проведении конкурса.
21.10.2014 на официальном сайте администрации был размещен протокол № 3 об итогах открытого конкурса на право заключения заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа город Ишим № КО-02/14 от 21.10.2014.
Согласно указанному протоколу, конкурс по лоту № 1 был признан несостоявшимся в связи с тем, что до участия была допущена только заявка ООО «ИшимТрансАвто».
В соответствии с п. 17 раздела I «Порядок проведения конкурса и определения лица, выигравшего конкурс» в случае если в конкурсе участвовал только один участник, конкурс признается несостоявшимся и договор на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок заключается с единственным участником.
Как пояснил представитель ответчика, администрацией переданы проекты договоров для подписания ООО «ИшимТрансАвто», которые в настоящее время не подписаны.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Цехмистера Н.Н. на действия администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим обоснованной.
2. Признать в действиях администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим нарушение п. 1.7 раздела II конкурсной документации, выразившегося в допуске заявки ООО «ИшимТрансАвто» в справке которого отсутствовала полная информация о государственных регистрационных знаков транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1; п. 8 раздела I конкурсной документации, выразившегося в ненадлежащем уведомлении лица подавшего заявку на участие в конкурсе о решении конкурсной комиссии о допуске претендента для участия в конкурсе или об отказе претендента в допуске на конкурс, ненадлежащем размещении информации при проведении конкурса.
3. Выдать администрации г. Ишима обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов № 2 и № 3 открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № Т14/133
31.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- заместитель руководителя управления,
Члены комиссии:Москвичева О.Н. - начальник отдела,
Кокарев Н.В..- главный специалист-эксперт,
руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 31.10.2014 по делу № Т14/133 о нарушении администрацией г. Ишима действующего законодательства при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Ишима в срок до 25.11.2014 устранить нарушения п. 1.7 раздела II, п. 8 раздела I конкурсной документации путем отмены протоколов № 2 и № 3 открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим и проведении процедур конкурса в соответствии с требованиями Положения о конкурсе.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9027
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №Т14/133
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9027
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415624920
[changed] => 1415624920
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415624920
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение и предписание по делу №Т14/133
31.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- заместитель руководителя управления,
Члены комиссии:Москвичева О.Н.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт
в присутствии:рассмотрев дело № Т14/133 по признакам нарушения администрацией г. Ишима (627750, г. Ишим, ул. Гагарина, 67) действующего законодательства при проведении торгов,
представителя ответчика - администрации г. Ишима – Касьянова Е.В. (доверенность № 7676 от 05.08.2014),
заявителя – ИП Цехмистера Н.Н. (предъявлен паспорт),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 23.10.2014 г. поступила жалоба ИП Цехмистера Н.Н. на действия администрации г. Ишима (далее также – администрация) при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим (далее – конкурс).
Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что конкурсная комиссия приняла незаконное решение о допуске заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела заявитель пояснил, что согласно Положению о проведении конкурса основанием отказа претенденту в допуске для участия в конкурсе является наличие у претендента просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.
Вместе с тем, заявитель указывает, что участник конкурса по лоту № 1 ООО «ИшимТрансАвто» имеет неоплаченные штрафы ГИБДД, которые, по его мнению, относятся к обязательным платежам. В подтверждение своих доводов заявителем в материалы дела приложена распечатка с сайта ФССП РФ.
Кроме того, заявитель указывает, что ООО «ИшимТрансАвто» при подаче заявки указало недостоверные сведения о составе работающих в обществе водителей, а также о составе принадлежащих обществу на законном основании транспортных средств.
Во время рассмотрения указанного дела, заявителем были поданы дополнения к жалобе.
Так заявитель указывает, что 21.10.2014 на официальном сайте администрации http://ishim.admtyumen.ru/ был размещен протокол № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам от 21.10.2014. Вместе с тем, приложение к протоколу на сайте размещено не было.
Также заявитель указал, что в справке о транспортных средствах, с учетом резервных транспортных средств, входящей в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» указаны не все данные государственных регистрационных знаков транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе.
Кроме того, по мнению заявителя, его заявка была неправомерна отклонена от участия в конкурсе.
Присутствующий в заседании комиссии представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.
Для установления соответствия претендента требованиям налогового законодательства п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документацией определен перечень документов входящих в состав заявки.
Так, в целях установления соблюдения претендентом требований налогового законодательства пп. 1.6 п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документацией предусмотрено предоставление справки инспекции Федеральной налоговой службы России об отсутствии или наличии просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.
В составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» имеется оригинал справки межрайонной ИФНС России № 12 по Тюменской области № 15880 от 01.10.2014 об отсутствии неисполненной обязанности об уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов подлежащих уплате.
В целях подтверждения наличия у претендента собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям действующего законодательства, в соответствии с пп. 1.7 п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документации претендент предоставляет справку по форме Приложения № 4 к конкурсной документации о транспортных средствах с учетом резервных транспортных средств, выставляемых на лот.
Для подтверждения информации указанной в справке, претендент дополнительно представляет документы, указанные в пп. 1.10 п. 1 раздела II конкурсной документации.
Все необходимые документы в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» представлены в полном объеме. Дополнительно администрацией г. Ишим в адрес администрации Ишимского муниципального района направлен запрос о предоставлении информации о транспортных средствах, задействованных на пассажирских перевозках по маршрутной сети Ишимского муниципального района (исх. № 9571 от 03.10.2014). Согласно ответу на указанный запрос, транспортные средства, заявленные ООО «ИшимТрансАвто» на участие в конкурсном отборе договорными обязательствами с администрацией Ишимского муниципального района не обременены (вх. № 3544 от 07.10.2014).
В целях подтверждения наличия водителей, имеющих право управлять транспортными средствами, в количестве, необходимом для их управления, согласно требованиям лота, в соответствии с пп. 1.8 п. 1 раздела II конкурсной документации претендент представляет справку произвольной формы, наиболее полно содержащей сведения о водителях, которые будут осуществлять перевозки пассажиров по конкурсному лоту: ФИО, водительский стаж по категории D, стаж непрерывной работы у претендента, прочую информацию, которую перевозчик посчитает нужным указать.
Указанная справка в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» имеется.
По результатам рассмотрения представленной ООО «ИшимТрансАвто» заявки оснований у организатора конкурса для отказа претенденту в допуске на конкурс не выявлено. Недостоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе не установлена.
В соответствии с ч. 1 ст.46 Закона о защите конкуренции по инициативе Комиссии Тюменского УФАС России в рассмотрении настоящего дела был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 31.10.2014. Все присутствующие на заседании лица были уведомлены об объявлении перерыва.
Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные пояснения и документы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации г. Ишима, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Ишима, отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В целях реализации указанных полномочий администрацией утверждена маршрутная сеть г. Ишима (постановление № 1003 от 19.08.2013), а также приняты следующие муниципальные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок на территории г. Ишима:
1) Порядок формирования сети регулярных автобусных внутримуниципальных маршрутов на территории городского округа Ишим, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 № 1718 (далее – Порядок);
2) Положение о проведении конкурсного отбора на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа г. Ишима и состава комиссии по конкурсному отбору, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 №1766 (далее – Положение о конкурсе).
На основании указанных муниципальных правовых актов администрацией г. Ишима был объявлен конкурс № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим и утверждена конкурсная документация (постановление администрации г. Ишима от 11.08.2014 № 1094).
Как указывает заявитель, участник конкурса по лоту № 1 - ООО «ИшимТрансАвто» - имеет неоплаченные штрафы ГИБДД, которые, по его мнению, относятся к обязательным платежам. В подтверждение своих доводов, заявителем в материалы дела приложена распечатка с сайта ФССП РФ о наличии двух исполнительных производств в отношении ООО «ИшимТрансАвто» за неуплату штрафов ГИБДД.
В подтверждение правовой позиции заявитель ссылается на Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве), в соответствии с которым обязательные платежи – это налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.
В соответствии с п. 3.7 Положения о конкурсе, конкурсная комиссия, по мнению заявителя, должна была расценить данные сведения как недостоверные и отклонить заявку ООО «ИшимТрансАвто» от участия в конкурсе.
Согласно п. 3.6 Положения о конкурсе основанием для отказа претенденту в допуске на конкурс является в т.ч наличие у претендента просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.6 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку инспекции Федеральной налоговой службы России об отсутствии или наличии просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.
При рассмотрении заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе по лоту № 1 Комиссией установлено, что в состав заявки приложена справка № 15880 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов от 01.10.2014, согласно которой ООО «ИшимТрансАвто» не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах по состоянию на 30.09.2014.
Здесь необходимо отметить, что понятие обязательных платежей данное в Законе о банкротстве относится к понятийному инструментарию правоотношений, регулируемых исключительно указанным Законом.
В п. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ дается определение налога как обязательного, индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ).
В соответствии с налоговым законодательством РФ штрафы не являются обязательными платежами.
Кроме того, п. 1.6 конкурсной документации конкретизируется, что под обязательными платежами в указанном случае понимаются налоги и обязательные взносы уплачиваемые в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды в соответствии с налоговым законодательством.
Таким образом, довод заявителя о том, что заявка ООО «ИшимТрансАвто» содержала недостоверные сведения по неуплате налогов, сборов и иных обязательных платежей не нашел своего подтверждения.
Также заявитель указывает, что ООО «ИшимТрансАвто» при подаче заявки указало недостоверные сведения о составе работающих в обществе водителей.
Согласно п. 1.8 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку произвольной формы, наиболее полно содержащую сведения о водителях, которые будут осуществлять перевозки пассажиров по конкурсному лоту: ФИО, водительский стаж по категории D, стаж непрерывной работы у претендента, прочую информацию, которую перевозчик посчитает нужным указать.
При обзоре справки о водителях, осуществляющих перевозки пассажиров по конкурсному лоту № 1, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто», установлено, что в ней указаны следующие сведения: ФИО водителей (18 водителей); даты рождения водителей; стаж водителей по категории D.
В связи с тем, что в соответствии с п. 1.8 конкурсной документации указанная справка имеет произвольную форму и открытый перечень информации о водителях, то у конкурсной комиссии не имелось оснований признать информацию, указанную в справке, недостоверной.
Вместе с тем, заявитель в заседании Комиссии по рассмотрению указанного дела указывал, что часть водителей, указанных в справке ООО «ИшимТрансАвто» не работают в данной организации на постоянной основе, таким образом, сведения о наличии водителей не могут являться достоверными. Однако, каких либо доказательств, подтверждающих свою позицию, заявителем представлено не было.
Таким образом, довод заявителя о том, что справка, приложенная в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе по лоту № 1, содержит недостоверные сведения, не нашел своего подтверждения.
Кроме того, заявитель указал, что в справке о транспортных средствах, с учетом резервных транспортных средств, входящей в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» указаны не все данные государственных регистрационных знаков транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе.
Так, в ходе рассмотрения жалобы, заявитель указал на то, что его заявка от участия в конкурсе по лоту № 1 была отклонена, в т.ч по причине отсутствия в составе заявки документов, предусмотренных п. 1.10 раздела II конкурсной документации; в справке с перечнем транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, заявителем было указано транспортное средство марки 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 КУ 72, в то время, как в состав заявки были приложены документы на транспортное средство 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 ХХ 72.
Согласно п. 1.10 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют следующие документы подтверждающие наличие собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям, установленным в лоте:
- копии паспортов транспортных средств;
- копии свидетельств о регистрации транспортных средств в регистрационном отделе ГИБДД;
- копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или копии диагностических карт;
- копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни здоровья и имущества пассажиров, заключенных претендентом от своего имени, а в случае подачи заявки от имени простого товарищества, от имени лиц, входящих в состав простого товарищества, по виду перевозок: «автобусные регулярные перевозки в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам» с имеющимися приложениями;
- копии договоров аренды транспортных средств (при наличии) на срок до окончания действия договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим.
В связи с тем, что на заявленное для участия в конкурсе по лоту № 1 транспортное средство марки 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 КУ 72 отсутствовали документы, предусмотренные п. 1.10 конкурсной документации, заявка ИП Цехмистера Н.Н. была отклонена от участия в конкурсе.
Заявителем не отрицается факт, что в справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 им был ошибочно указана неверная серия регистрационного знака транспортного средства. Отклонение заявки от участия в конкурсе по данному основанию ИП Цехмистер Н.Н. считает обоснованным.
Вместе с тем, заявитель указывает, что заявка ООО «ИшимТрансАвто» также не соответствовала указанному требованию, однако конкурсная комиссия допустила заявку для участия в конкурсе.
Так, заявитель указывает, что в справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто», указаны не все данные государственных регистрационных знаков.
По результатам рассмотрения указанной справки, Комиссией установлено, что справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 указаны 14 основных транспортных средств и 3 резервных транспортных средства. Вместе с тем, по 8 заявленным для участия в конкурсе транспортным средствам в графе «государственный регистрационный знак» не указан регион регистрации транспортных средств, а именно:
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 027 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 029 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 031 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 032 РО;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 825 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 826 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 827 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 829 ХХ.
При проведении анализа документов (копий полисов ОСАГО, свидетельств о регистрации ТС, паспортов транспортных средств, диагностических карт), приложенных в состав заявки по вышеуказанным транспортным средствам установлено, что данные транспортные средства зарегистрированы на территории Тюменской области (72 код региона), однако в справке с перечнем транспортных средств заявленных для участия в конкурсе по лоту № 1 код региона регистрации транспортных средств не указан, в то время как по остальным 6 транспортным средствам указаны полные сведения о государственных регистрационных номерах.
ГОСТ Р 50577-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования утв. Постановлением Госстандарта России от 29.06.1993 № 165 (далее - ГОСТ Р 50577-93) устанавливает требования, предъявляемые к государственным регистрационным знакам транспортных средств зарегистрированным на территории РФ.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТа Р 50577-93 в зависимости от применяемых регистрационных знаков транспортные средства подразделяют на следующие группы:
1 - транспортные средства, принадлежащие юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, юридическим лицам и гражданам иностранных государств, кроме отнесенных к группе 3, а также лицам без гражданства;
2 - транспортные средства воинских частей и соединений, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации и образованных в соответствии с действующими законодательными актами;
3 - транспортные средства, принадлежащие дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, в том числе возглавляемым почетными консульскими должностными лицами, международным (межгосударственным) организациям и их сотрудникам, аккредитованным при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;
4 - транспортные средства, временно допущенные к участию в дорожном движении;
5 - транспортные средства, принадлежащие органам внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50577-93 на транспортные средства 1-й группы устанавливают следующие типы регистрационных знаков:
1 - для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов (кроме отнесенных к типу 1Б);
1Б - для легковых такси, транспортных средств, оборудованных для перевозок более восьми человек (кроме случаев, если указанные перевозки осуществляются по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 50577-93 структура регистрационных знаков должна быть следующей:
- тип 1 (однострочный) - М 000 ММ 55 или М 000 ММ 555;
- тип 1Б (однострочный) - ММ 000 55.
где 0 и М - соответственно цифра и буква, означающие номер и серию регистрационного знака транспортного средства;
5 - цифра кода региона Российской Федерации, применяемого на регистрационных знаках транспортных средств (далее - региона регистрации).
Проведя анализ справки с перечнем транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 установлено, что для участия в конкурсе ООО «ИшимТрансАвто» заявлены транспортные средства с государственными регистрационными знаками типа 1 и 1Б. При этом, у транспортных средств (6 единиц) с государственными регистрационными знаками типа 1Б указан регион регистрации (72 регион), в то время как у транспортных средств (8 единиц) с государственными регистрационными знаками типа 1 регион регистрации не указан.
Как пояснил представитель ответчика, для идентификации транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, код региона регистрации не важен по причине того, что в настоящее время регистрация транспортных средств на территории РФ осуществляется без привязки к региону, при этом, не указав, каким нормативно правовым актом подтверждается данная правовая позиция. Серия и номер государственного регистрационного знака напротив, позволяют идентифицировать транспортное средство, т.к они привязаны к номеру конкретного транспортного средства.
ГОСТом Р 50577-93 установлено, что структура регистрационного знака типа 1 имеет вид М 000 ММ 55 или М 000 ММ 555, т.е государственный регистрационный знак в обязательном порядке включает в себя код региона регистрации.
Здесь необходимо отметить, что в настоящее имеется 129 кодов региона регистрации транспортных средств, соответственно код региона регистрации также помогает идентифицировать транспортное средство, заявляемое для участия в конкурсе.
Согласно п. 1.7 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку по форме Приложения № 4 к настоящей конкурсной документации о транспортных средствах с учетом резервных транспортных средств, выставляемых на лот, с указанием марки (модели), вместимости, года выпуска, государственного регистрационного знака, класса экологической безопасности. Справка представляется отдельно по каждому лоту в разрезе маршрутов (рейсов) и подписывается руководителем и главным бухгалтером - для юридических лиц, индивидуальным предпринимателем - для индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, в связи с тем, что в справке с перечнем заявляемых для участия в конкурсе транспортных средств, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» отсутствуют сведения, предусмотренные п. 1.7 конкурсной документации, конкурсная комиссия необоснованно допустила заявку ООО «ИшимТрансАвто» до участия в конкурсе.
Кроме того, заявитель, в ходе рассмотрения жалобы, ссылался на незаконность отклонения его заявки от участия в конкурсе в соответствии с п. 1.2 раздела II конкурсной документации.
Согласно п. 1.2 раздела II конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют подлинник либо нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Организатора конкурса в сети Интернет (либо на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области) информационного извещения о проведении конкурса.
Как пояснил представитель ответчика, заявка ИП Цехмистера Н.Н. была отклонена от участия в конкурсе по данному основанию в связи с тем, что в состав заявки была приложена цветная не заверенная нотариально копия данного документа.
В ходе рассмотрения дела заявитель указывал, что данная выписка является оригиналом.
При проведении анализа заявки ИП Цехмистера Н.Н. для участия в конкурсе по лоту № 1 установлено, что в составе заявки имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 190559 от 29.09.2014. Вместе с тем, на оборотной стороне выписки указано, что данная выписка сформирована по состоянию на 29.08.2014, т.е дата формирования выписки, указанная на лицевой и оборотной стороне выписки не совпадает, что позволяет сделать вывод о том, что в составе заявки представлена копия, а не оригинал выписки.
Таким образом, решение конкурсной комиссии об отклонении заявки ИП Цехмистера от участия в конкурсе по лоту № 1 на основании того, что заявка не соответствует п. 1.2 раздела II конкурсной документации, является обоснованным.
Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела указал, что протокол № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа город Ишим № КО-02/14 от 21.10.2014 (далее – Протокол № 2), размещенный на официальном сайте администрации г. Ишим http://ishim.admtyumen.ru/ не содержит приложения к указанному протоколу с результатами голосования конкурсной комиссии по допуску/отказу претендентов на участие в конкурсе.
В результате обзора сайта http://ishim.admtyumen.ru/ 30.10.2014 Комиссией установлено, что 21.10.2014 на сайте был размещен Протокол № 2. При переходе по ссылке был открыт указанный протокол; результаты голосования конкурсной комиссии по допуску/отказу претендентов на участие в конкурсе оформлены в виде приложения к данному протоколу. Вместе с тем, указанное приложение не размещено на сайте, о чем Комиссией составлен акт осмотра Интернет-сайта от 30.10.2014.
Согласно п. 8 конкурсной документации конкурсной комиссией выносится на голосование вопрос о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику конкурса.
По итогам голосования конкурсная комиссия принимает решение о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику конкурса и допуске претендента для участия в конкурсе или об отказе претенденту в допуске на конкурс, как не соответствующему установленным требованиям с указанием причин отказа. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом заседания, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии доводится до сведения претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе.
Как пояснил заявитель, решение конкурсной комиссии о недопуске его заявки не было доведено до его сведения. Кроме того, данная информация не была размещена на официальном сайте администрации сайта http://ishim.admtyumen.ru/.
Причину, по которой на официальном сайте администрации не было размещено приложение к Протоколу № 2 представитель ответчика пояснить не смог.
Таким образом, администрацией был нарушен порядок размещения информации при проведении конкурса.
21.10.2014 на официальном сайте администрации был размещен протокол № 3 об итогах открытого конкурса на право заключения заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа город Ишим № КО-02/14 от 21.10.2014.
Согласно указанному протоколу, конкурс по лоту № 1 был признан несостоявшимся в связи с тем, что до участия была допущена только заявка ООО «ИшимТрансАвто».
В соответствии с п. 17 раздела I «Порядок проведения конкурса и определения лица, выигравшего конкурс» в случае если в конкурсе участвовал только один участник, конкурс признается несостоявшимся и договор на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок заключается с единственным участником.
Как пояснил представитель ответчика, администрацией переданы проекты договоров для подписания ООО «ИшимТрансАвто», которые в настоящее время не подписаны.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Цехмистера Н.Н. на действия администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим обоснованной.
2. Признать в действиях администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим нарушение п. 1.7 раздела II конкурсной документации, выразившегося в допуске заявки ООО «ИшимТрансАвто» в справке которого отсутствовала полная информация о государственных регистрационных знаков транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1; п. 8 раздела I конкурсной документации, выразившегося в ненадлежащем уведомлении лица подавшего заявку на участие в конкурсе о решении конкурсной комиссии о допуске претендента для участия в конкурсе или об отказе претендента в допуске на конкурс, ненадлежащем размещении информации при проведении конкурса.
3. Выдать администрации г. Ишима обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов № 2 и № 3 открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № Т14/133
31.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- заместитель руководителя управления,
Члены комиссии:Москвичева О.Н. - начальник отдела,
Кокарев Н.В..- главный специалист-эксперт,
руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 31.10.2014 по делу № Т14/133 о нарушении администрацией г. Ишима действующего законодательства при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Ишима в срок до 25.11.2014 устранить нарушения п. 1.7 раздела II, п. 8 раздела I конкурсной документации путем отмены протоколов № 2 и № 3 открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим и проведении процедур конкурса в соответствии с требованиями Положения о конкурсе.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение и предписание по делу №Т14/133
31.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- заместитель руководителя управления,
Члены комиссии:Москвичева О.Н.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт
в присутствии:рассмотрев дело № Т14/133 по признакам нарушения администрацией г. Ишима (627750, г. Ишим, ул. Гагарина, 67) действующего законодательства при проведении торгов,
представителя ответчика - администрации г. Ишима – Касьянова Е.В. (доверенность № 7676 от 05.08.2014),
заявителя – ИП Цехмистера Н.Н. (предъявлен паспорт),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 23.10.2014 г. поступила жалоба ИП Цехмистера Н.Н. на действия администрации г. Ишима (далее также – администрация) при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим (далее – конкурс).
Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что конкурсная комиссия приняла незаконное решение о допуске заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России http://tyumen.fas.gov.ru/.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела заявитель пояснил, что согласно Положению о проведении конкурса основанием отказа претенденту в допуске для участия в конкурсе является наличие у претендента просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.
Вместе с тем, заявитель указывает, что участник конкурса по лоту № 1 ООО «ИшимТрансАвто» имеет неоплаченные штрафы ГИБДД, которые, по его мнению, относятся к обязательным платежам. В подтверждение своих доводов заявителем в материалы дела приложена распечатка с сайта ФССП РФ.
Кроме того, заявитель указывает, что ООО «ИшимТрансАвто» при подаче заявки указало недостоверные сведения о составе работающих в обществе водителей, а также о составе принадлежащих обществу на законном основании транспортных средств.
Во время рассмотрения указанного дела, заявителем были поданы дополнения к жалобе.
Так заявитель указывает, что 21.10.2014 на официальном сайте администрации http://ishim.admtyumen.ru/ был размещен протокол № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам от 21.10.2014. Вместе с тем, приложение к протоколу на сайте размещено не было.
Также заявитель указал, что в справке о транспортных средствах, с учетом резервных транспортных средств, входящей в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» указаны не все данные государственных регистрационных знаков транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе.
Кроме того, по мнению заявителя, его заявка была неправомерна отклонена от участия в конкурсе.
Присутствующий в заседании комиссии представитель ответчика с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.
Для установления соответствия претендента требованиям налогового законодательства п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документацией определен перечень документов входящих в состав заявки.
Так, в целях установления соблюдения претендентом требований налогового законодательства пп. 1.6 п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документацией предусмотрено предоставление справки инспекции Федеральной налоговой службы России об отсутствии или наличии просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.
В составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» имеется оригинал справки межрайонной ИФНС России № 12 по Тюменской области № 15880 от 01.10.2014 об отсутствии неисполненной обязанности об уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов подлежащих уплате.
В целях подтверждения наличия у претендента собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям действующего законодательства, в соответствии с пп. 1.7 п. 1 раздела II «Порядок оформления участия в конкурсе» конкурсной документации претендент предоставляет справку по форме Приложения № 4 к конкурсной документации о транспортных средствах с учетом резервных транспортных средств, выставляемых на лот.
Для подтверждения информации указанной в справке, претендент дополнительно представляет документы, указанные в пп. 1.10 п. 1 раздела II конкурсной документации.
Все необходимые документы в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» представлены в полном объеме. Дополнительно администрацией г. Ишим в адрес администрации Ишимского муниципального района направлен запрос о предоставлении информации о транспортных средствах, задействованных на пассажирских перевозках по маршрутной сети Ишимского муниципального района (исх. № 9571 от 03.10.2014). Согласно ответу на указанный запрос, транспортные средства, заявленные ООО «ИшимТрансАвто» на участие в конкурсном отборе договорными обязательствами с администрацией Ишимского муниципального района не обременены (вх. № 3544 от 07.10.2014).
В целях подтверждения наличия водителей, имеющих право управлять транспортными средствами, в количестве, необходимом для их управления, согласно требованиям лота, в соответствии с пп. 1.8 п. 1 раздела II конкурсной документации претендент представляет справку произвольной формы, наиболее полно содержащей сведения о водителях, которые будут осуществлять перевозки пассажиров по конкурсному лоту: ФИО, водительский стаж по категории D, стаж непрерывной работы у претендента, прочую информацию, которую перевозчик посчитает нужным указать.
Указанная справка в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» имеется.
По результатам рассмотрения представленной ООО «ИшимТрансАвто» заявки оснований у организатора конкурса для отказа претенденту в допуске на конкурс не выявлено. Недостоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе не установлена.
В соответствии с ч. 1 ст.46 Закона о защите конкуренции по инициативе Комиссии Тюменского УФАС России в рассмотрении настоящего дела был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 31.10.2014. Все присутствующие на заседании лица были уведомлены об объявлении перерыва.
Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные пояснения и документы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации г. Ишима, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления г. Ишима, отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В целях реализации указанных полномочий администрацией утверждена маршрутная сеть г. Ишима (постановление № 1003 от 19.08.2013), а также приняты следующие муниципальные правовые акты в сфере организации пассажирских перевозок на территории г. Ишима:
1) Порядок формирования сети регулярных автобусных внутримуниципальных маршрутов на территории городского округа Ишим, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 № 1718 (далее – Порядок);
2) Положение о проведении конкурсного отбора на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа г. Ишима и состава комиссии по конкурсному отбору, утв. постановлением администрации от 16.11.2010 №1766 (далее – Положение о конкурсе).
На основании указанных муниципальных правовых актов администрацией г. Ишима был объявлен конкурс № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим и утверждена конкурсная документация (постановление администрации г. Ишима от 11.08.2014 № 1094).
Как указывает заявитель, участник конкурса по лоту № 1 - ООО «ИшимТрансАвто» - имеет неоплаченные штрафы ГИБДД, которые, по его мнению, относятся к обязательным платежам. В подтверждение своих доводов, заявителем в материалы дела приложена распечатка с сайта ФССП РФ о наличии двух исполнительных производств в отношении ООО «ИшимТрансАвто» за неуплату штрафов ГИБДД.
В подтверждение правовой позиции заявитель ссылается на Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве), в соответствии с которым обязательные платежи – это налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.
В соответствии с п. 3.7 Положения о конкурсе, конкурсная комиссия, по мнению заявителя, должна была расценить данные сведения как недостоверные и отклонить заявку ООО «ИшимТрансАвто» от участия в конкурсе.
Согласно п. 3.6 Положения о конкурсе основанием для отказа претенденту в допуске на конкурс является в т.ч наличие у претендента просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.6 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку инспекции Федеральной налоговой службы России об отсутствии или наличии просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.
При рассмотрении заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе по лоту № 1 Комиссией установлено, что в состав заявки приложена справка № 15880 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов от 01.10.2014, согласно которой ООО «ИшимТрансАвто» не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах по состоянию на 30.09.2014.
Здесь необходимо отметить, что понятие обязательных платежей данное в Законе о банкротстве относится к понятийному инструментарию правоотношений, регулируемых исключительно указанным Законом.
В п. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ дается определение налога как обязательного, индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ).
В соответствии с налоговым законодательством РФ штрафы не являются обязательными платежами.
Кроме того, п. 1.6 конкурсной документации конкретизируется, что под обязательными платежами в указанном случае понимаются налоги и обязательные взносы уплачиваемые в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды в соответствии с налоговым законодательством.
Таким образом, довод заявителя о том, что заявка ООО «ИшимТрансАвто» содержала недостоверные сведения по неуплате налогов, сборов и иных обязательных платежей не нашел своего подтверждения.
Также заявитель указывает, что ООО «ИшимТрансАвто» при подаче заявки указало недостоверные сведения о составе работающих в обществе водителей.
Согласно п. 1.8 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку произвольной формы, наиболее полно содержащую сведения о водителях, которые будут осуществлять перевозки пассажиров по конкурсному лоту: ФИО, водительский стаж по категории D, стаж непрерывной работы у претендента, прочую информацию, которую перевозчик посчитает нужным указать.
При обзоре справки о водителях, осуществляющих перевозки пассажиров по конкурсному лоту № 1, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто», установлено, что в ней указаны следующие сведения: ФИО водителей (18 водителей); даты рождения водителей; стаж водителей по категории D.
В связи с тем, что в соответствии с п. 1.8 конкурсной документации указанная справка имеет произвольную форму и открытый перечень информации о водителях, то у конкурсной комиссии не имелось оснований признать информацию, указанную в справке, недостоверной.
Вместе с тем, заявитель в заседании Комиссии по рассмотрению указанного дела указывал, что часть водителей, указанных в справке ООО «ИшимТрансАвто» не работают в данной организации на постоянной основе, таким образом, сведения о наличии водителей не могут являться достоверными. Однако, каких либо доказательств, подтверждающих свою позицию, заявителем представлено не было.
Таким образом, довод заявителя о том, что справка, приложенная в составе заявки ООО «ИшимТрансАвто» для участия в конкурсе по лоту № 1, содержит недостоверные сведения, не нашел своего подтверждения.
Кроме того, заявитель указал, что в справке о транспортных средствах, с учетом резервных транспортных средств, входящей в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» указаны не все данные государственных регистрационных знаков транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе.
Так, в ходе рассмотрения жалобы, заявитель указал на то, что его заявка от участия в конкурсе по лоту № 1 была отклонена, в т.ч по причине отсутствия в составе заявки документов, предусмотренных п. 1.10 раздела II конкурсной документации; в справке с перечнем транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, заявителем было указано транспортное средство марки 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 КУ 72, в то время, как в состав заявки были приложены документы на транспортное средство 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 ХХ 72.
Согласно п. 1.10 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют следующие документы подтверждающие наличие собственного или привлеченного на основании договора подвижного состава, отвечающего требованиям, установленным в лоте:
- копии паспортов транспортных средств;
- копии свидетельств о регистрации транспортных средств в регистрационном отделе ГИБДД;
- копии талонов прохождения технического осмотра транспортных средств или копии диагностических карт;
- копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни здоровья и имущества пассажиров, заключенных претендентом от своего имени, а в случае подачи заявки от имени простого товарищества, от имени лиц, входящих в состав простого товарищества, по виду перевозок: «автобусные регулярные перевозки в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам» с имеющимися приложениями;
- копии договоров аренды транспортных средств (при наличии) на срок до окончания действия договора на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа город Ишим.
В связи с тем, что на заявленное для участия в конкурсе по лоту № 1 транспортное средство марки 224326-02 с государственным регистрационным номером Р 929 КУ 72 отсутствовали документы, предусмотренные п. 1.10 конкурсной документации, заявка ИП Цехмистера Н.Н. была отклонена от участия в конкурсе.
Заявителем не отрицается факт, что в справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 им был ошибочно указана неверная серия регистрационного знака транспортного средства. Отклонение заявки от участия в конкурсе по данному основанию ИП Цехмистер Н.Н. считает обоснованным.
Вместе с тем, заявитель указывает, что заявка ООО «ИшимТрансАвто» также не соответствовала указанному требованию, однако конкурсная комиссия допустила заявку для участия в конкурсе.
Так, заявитель указывает, что в справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто», указаны не все данные государственных регистрационных знаков.
По результатам рассмотрения указанной справки, Комиссией установлено, что справке с перечнем транспортных средств заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 указаны 14 основных транспортных средств и 3 резервных транспортных средства. Вместе с тем, по 8 заявленным для участия в конкурсе транспортным средствам в графе «государственный регистрационный знак» не указан регион регистрации транспортных средств, а именно:
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 027 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 029 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 031 РО;
- Луидор 225000 государственный регистрационный знак Р 032 РО;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 825 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 826 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 827 ХХ;
- 224326-02 Автобус государственный регистрационный знак Р 829 ХХ.
При проведении анализа документов (копий полисов ОСАГО, свидетельств о регистрации ТС, паспортов транспортных средств, диагностических карт), приложенных в состав заявки по вышеуказанным транспортным средствам установлено, что данные транспортные средства зарегистрированы на территории Тюменской области (72 код региона), однако в справке с перечнем транспортных средств заявленных для участия в конкурсе по лоту № 1 код региона регистрации транспортных средств не указан, в то время как по остальным 6 транспортным средствам указаны полные сведения о государственных регистрационных номерах.
ГОСТ Р 50577-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования утв. Постановлением Госстандарта России от 29.06.1993 № 165 (далее - ГОСТ Р 50577-93) устанавливает требования, предъявляемые к государственным регистрационным знакам транспортных средств зарегистрированным на территории РФ.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТа Р 50577-93 в зависимости от применяемых регистрационных знаков транспортные средства подразделяют на следующие группы:
1 - транспортные средства, принадлежащие юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, юридическим лицам и гражданам иностранных государств, кроме отнесенных к группе 3, а также лицам без гражданства;
2 - транспортные средства воинских частей и соединений, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации и образованных в соответствии с действующими законодательными актами;
3 - транспортные средства, принадлежащие дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, в том числе возглавляемым почетными консульскими должностными лицами, международным (межгосударственным) организациям и их сотрудникам, аккредитованным при Министерстве иностранных дел Российской Федерации;
4 - транспортные средства, временно допущенные к участию в дорожном движении;
5 - транспортные средства, принадлежащие органам внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50577-93 на транспортные средства 1-й группы устанавливают следующие типы регистрационных знаков:
1 - для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов (кроме отнесенных к типу 1Б);
1Б - для легковых такси, транспортных средств, оборудованных для перевозок более восьми человек (кроме случаев, если указанные перевозки осуществляются по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 50577-93 структура регистрационных знаков должна быть следующей:
- тип 1 (однострочный) - М 000 ММ 55 или М 000 ММ 555;
- тип 1Б (однострочный) - ММ 000 55.
где 0 и М - соответственно цифра и буква, означающие номер и серию регистрационного знака транспортного средства;
5 - цифра кода региона Российской Федерации, применяемого на регистрационных знаках транспортных средств (далее - региона регистрации).
Проведя анализ справки с перечнем транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1 установлено, что для участия в конкурсе ООО «ИшимТрансАвто» заявлены транспортные средства с государственными регистрационными знаками типа 1 и 1Б. При этом, у транспортных средств (6 единиц) с государственными регистрационными знаками типа 1Б указан регион регистрации (72 регион), в то время как у транспортных средств (8 единиц) с государственными регистрационными знаками типа 1 регион регистрации не указан.
Как пояснил представитель ответчика, для идентификации транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе, код региона регистрации не важен по причине того, что в настоящее время регистрация транспортных средств на территории РФ осуществляется без привязки к региону, при этом, не указав, каким нормативно правовым актом подтверждается данная правовая позиция. Серия и номер государственного регистрационного знака напротив, позволяют идентифицировать транспортное средство, т.к они привязаны к номеру конкретного транспортного средства.
ГОСТом Р 50577-93 установлено, что структура регистрационного знака типа 1 имеет вид М 000 ММ 55 или М 000 ММ 555, т.е государственный регистрационный знак в обязательном порядке включает в себя код региона регистрации.
Здесь необходимо отметить, что в настоящее имеется 129 кодов региона регистрации транспортных средств, соответственно код региона регистрации также помогает идентифицировать транспортное средство, заявляемое для участия в конкурсе.
Согласно п. 1.7 конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют справку по форме Приложения № 4 к настоящей конкурсной документации о транспортных средствах с учетом резервных транспортных средств, выставляемых на лот, с указанием марки (модели), вместимости, года выпуска, государственного регистрационного знака, класса экологической безопасности. Справка представляется отдельно по каждому лоту в разрезе маршрутов (рейсов) и подписывается руководителем и главным бухгалтером - для юридических лиц, индивидуальным предпринимателем - для индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, в связи с тем, что в справке с перечнем заявляемых для участия в конкурсе транспортных средств, приложенной в состав заявки ООО «ИшимТрансАвто» отсутствуют сведения, предусмотренные п. 1.7 конкурсной документации, конкурсная комиссия необоснованно допустила заявку ООО «ИшимТрансАвто» до участия в конкурсе.
Кроме того, заявитель, в ходе рассмотрения жалобы, ссылался на незаконность отклонения его заявки от участия в конкурсе в соответствии с п. 1.2 раздела II конкурсной документации.
Согласно п. 1.2 раздела II конкурсной документации для участия в конкурсе юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – претенденты) представляют подлинник либо нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Организатора конкурса в сети Интернет (либо на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области) информационного извещения о проведении конкурса.
Как пояснил представитель ответчика, заявка ИП Цехмистера Н.Н. была отклонена от участия в конкурсе по данному основанию в связи с тем, что в состав заявки была приложена цветная не заверенная нотариально копия данного документа.
В ходе рассмотрения дела заявитель указывал, что данная выписка является оригиналом.
При проведении анализа заявки ИП Цехмистера Н.Н. для участия в конкурсе по лоту № 1 установлено, что в составе заявки имеется выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 190559 от 29.09.2014. Вместе с тем, на оборотной стороне выписки указано, что данная выписка сформирована по состоянию на 29.08.2014, т.е дата формирования выписки, указанная на лицевой и оборотной стороне выписки не совпадает, что позволяет сделать вывод о том, что в составе заявки представлена копия, а не оригинал выписки.
Таким образом, решение конкурсной комиссии об отклонении заявки ИП Цехмистера от участия в конкурсе по лоту № 1 на основании того, что заявка не соответствует п. 1.2 раздела II конкурсной документации, является обоснованным.
Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела указал, что протокол № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа город Ишим № КО-02/14 от 21.10.2014 (далее – Протокол № 2), размещенный на официальном сайте администрации г. Ишим http://ishim.admtyumen.ru/ не содержит приложения к указанному протоколу с результатами голосования конкурсной комиссии по допуску/отказу претендентов на участие в конкурсе.
В результате обзора сайта http://ishim.admtyumen.ru/ 30.10.2014 Комиссией установлено, что 21.10.2014 на сайте был размещен Протокол № 2. При переходе по ссылке был открыт указанный протокол; результаты голосования конкурсной комиссии по допуску/отказу претендентов на участие в конкурсе оформлены в виде приложения к данному протоколу. Вместе с тем, указанное приложение не размещено на сайте, о чем Комиссией составлен акт осмотра Интернет-сайта от 30.10.2014.
Согласно п. 8 конкурсной документации конкурсной комиссией выносится на голосование вопрос о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику конкурса.
По итогам голосования конкурсная комиссия принимает решение о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику конкурса и допуске претендента для участия в конкурсе или об отказе претенденту в допуске на конкурс, как не соответствующему установленным требованиям с указанием причин отказа. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом заседания, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии доводится до сведения претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе.
Как пояснил заявитель, решение конкурсной комиссии о недопуске его заявки не было доведено до его сведения. Кроме того, данная информация не была размещена на официальном сайте администрации сайта http://ishim.admtyumen.ru/.
Причину, по которой на официальном сайте администрации не было размещено приложение к Протоколу № 2 представитель ответчика пояснить не смог.
Таким образом, администрацией был нарушен порядок размещения информации при проведении конкурса.
21.10.2014 на официальном сайте администрации был размещен протокол № 3 об итогах открытого конкурса на право заключения заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа город Ишим № КО-02/14 от 21.10.2014.
Согласно указанному протоколу, конкурс по лоту № 1 был признан несостоявшимся в связи с тем, что до участия была допущена только заявка ООО «ИшимТрансАвто».
В соответствии с п. 17 раздела I «Порядок проведения конкурса и определения лица, выигравшего конкурс» в случае если в конкурсе участвовал только один участник, конкурс признается несостоявшимся и договор на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок заключается с единственным участником.
Как пояснил представитель ответчика, администрацией переданы проекты договоров для подписания ООО «ИшимТрансАвто», которые в настоящее время не подписаны.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Цехмистера Н.Н. на действия администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим обоснованной.
2. Признать в действиях администрации г. Ишима при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим нарушение п. 1.7 раздела II конкурсной документации, выразившегося в допуске заявки ООО «ИшимТрансАвто» в справке которого отсутствовала полная информация о государственных регистрационных знаков транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе по лоту № 1; п. 8 раздела I конкурсной документации, выразившегося в ненадлежащем уведомлении лица подавшего заявку на участие в конкурсе о решении конкурсной комиссии о допуске претендента для участия в конкурсе или об отказе претендента в допуске на конкурс, ненадлежащем размещении информации при проведении конкурса.
3. Выдать администрации г. Ишима обязательное для исполнение предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов № 2 и № 3 открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № Т14/133
31.10.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб при проведении торгов в составе:
Председатель Комиссии:Поткина И.В.- заместитель руководителя управления,
Члены комиссии:Москвичева О.Н. - начальник отдела,
Кокарев Н.В..- главный специалист-эксперт,
руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 3.1 ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 31.10.2014 по делу № Т14/133 о нарушении администрацией г. Ишима действующего законодательства при проведении открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Ишима в срок до 25.11.2014 устранить нарушения п. 1.7 раздела II, п. 8 раздела I конкурсной документации путем отмены протоколов № 2 и № 3 открытого конкурса № КО-02/14 на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам городского округа г. Ишим и проведении процедур конкурса в соответствии с требованиями Положения о конкурсе.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №Т14/133
[format] =>
[safe_value] => №Т14/133
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-10 13:05:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-10 13:05:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415624920
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тюменское УФАС России
)
