Решение по делу № К14/106
Резолютивная часть объявлена 17.07.2014
Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - вр.и.о. руководителя управления,
Члены комиссии: Москвичева О.Н. - начальник отдела,
Кокарев Н.В. - главный специалист-эксперт,
в присутствии:рассмотрев дело №К14/106, возбужденное по признакам нарушения ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (625007, г. Тюмень, ул. Д. Бедного, 100) ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
представителей ответчика – ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Курильского М.М. (доверенность от 15.07.2014 № 124), Бакировой И.В. (доверенность от 15.07.2014 № 123).
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 05.03.2014 из прокуратуры г. Тюмени поступила жалоба Добрычева А.В. о нарушении действующего законодательства при проведении ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» аукциона на право заключения договора купли-продажи древесины в Тюменском и Нижнетавдинских районах Тюменской области, состоявшегося 28.02.2014. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» нарушило порядок организации проведения аукциона в части нарушения сроков публикации извещения о проведении аукциона.
В связи с указанным, приказом Тюменского УФАС России от 16.06.2014 № 402 в отношении ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В заседании комиссии по рассмотрению настоящего дела, представители ответчика вменяемое нарушение не признали, пояснив, что сделки ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» по заключению договоров купли-продажи древесины, приобретаемой учреждением по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на охрану, защиту и воспроизводство лесов, не попадают под категорию сделок, заключаемых только по результатам торгов. Таким образом, в виду необязательности торгов для заключений договоров по продаже древесины хозяйствующим субъектам, ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» не нарушала положения п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, опубликовав извещение о проведении аукциона позднее чем за 30 дней до его проведения.
Комиссия Тюменского УФАС России, выслушав объяснения представителей ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», проанализировав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Согласно ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его сущности, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Как следует из материалов дела 15.01.2014 между департаментом лесного комплекса Тюменской области (заказчик) и ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 3 на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области в Тюменском лесничестве на общей площади 135555 га с предельным объемом заготовки древесины – 58750 куб.м.
15.01.2014 между департаментом лесного комплекса Тюменской области (заказчик) и «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 7 на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области в Нижнетавдинском лесничестве на общей площади 319250,3 га с предельным объемом заготовки древесины – 34282,4 куб.м. (далее – госконтракты).
Согласно п. 3.4. госконтрактов древесина, получаемая при выполнении работ по настоящим госконтрактам, является собственностью исполнителя.
В соответствии с п. 4.2.5. исполнитель по госконтрактам обязан привлечь к исполнению по госконтрактам субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
В целях исполнения указанных обязательств по госконтрактам ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»:
- приказом № 59 от 14.02.2014 утверждено Положение о проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, приобретенной по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – Положение).
- приказом № 68 от 12.02.2014 утвержден состав аукционной комиссии в количестве 5 человек, которой предписано организовать проведение аукциона по продаже древесины в Тюменском и Нижнетавдинском филиалах 28.02.2014 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Д. Бедного 100, а также утвержден перечень лотов (44), выставляемых на аукцион по продаже древесины.
- приказом № 96 от 14.03.2014 утвержден состав аукционной комиссии в количестве 5 человек, которой предписано организовать проведение аукциона по продаже древесины в Тюменском и Нижнетавдинском филиалах 31.03.2014 в 10 часов 30 минут по адресу: тюменская область, Нижнетавдинский район, с. Нижняя Тавда, ул. Чкалова,38, а также утвержден перечень лотов (45), выставляемых на аукцион по продаже древесины.
В соответствии с пунктом 4.3 Положения организатор аукциона публикует извещение о проведении аукциона. Извещение о проведении аукциона публикуется в средствах массовой информации.
Извещения о проведении аукциона 28.02.2014 были опубликованы в районных газетах «Красное знамя» (Тюменский район) – 21.02.2014 № 14 (7870) и «Светлый путь» (с. Нижняя Тавда) – 22.02.2014 № 15 (10272), которые содержали информацию о дате и времени проведения аукциона – 28.02.2014, 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Д. Бедного, 100; о составе 44 лотов, требования к документам, необходимым для участия в аукционе и порядке определения победителя. Таким образом, извещение о проведении аукциона было опубликовано за 5 и 6 дней до проведения аукциона соответственно (далее – аукцион от 28.02.2014).
Извещения о проведении аукциона 31.03.2014 было опубликовано в районной газете «Красное знамя» (Тюменский район) – 28.03.2014 № 26 (7882), которые содержало информацию о дате и времени проведения аукциона – 31.03.2014, 11 часов 00 минут по адресу: с. Нижняя Тавда, ул. Чкалова, 38; о составе 45 лотов, требования к документам, необходимым для участия в аукционе и порядке определения победителя. Таким образом, извещение о проведении аукциона было опубликовано за 2 дня до проведения аукциона (далее – аукцион от 31.03.2014).
Таким образом, извещения о проведении аукционов сделаны не за 30 дней до проведения торгов, как это предусмотрено ГК РФ, а за 5 и 6 дней соответственно по аукциону от 28.02.2014 и 2 дня по аукциону от 31.03.2014.
Следовательно, срок, установленный частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации для реализации прав лиц, желающих принять участие в объявленных торгах, а также подать заявку для участия в аукционах организатором аукционов необоснованно сокращен.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Указанные действия организатора аукциона могли создать препятствия для реализации прав лиц, желающих принять участие в объявленных торгах. Нарушение ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», связанное с сокращением минимально допустимого срока приема заявок, могло оказать существенное влияние на результат торгов, поскольку установление неразумно короткого срока приема заявок ограничивает возможность участия в торгах потенциальных покупателей и могло послужить причиной отсутствия заявок на день окончания приема заявок.
По результатам аукциона от 28.02.2014 из 44 лотов аукциона заявки на участие поступили по 17 лотам, из которых по 8 лотам поступило по 1 заявке, по 9 лотам по 2 и более заявки. В соответствии с действующим законодательством по указанным лотам были заключены договоры купли-продажи древесины.
По результатам аукциона от 31.03.2014 из 45 лотов аукциона заявки на участие поступили по 15 лотам, из которых по 10 лотам поступило по 1 заявке, по 5 лотам по 2 и более заявки. В соответствии с действующим законодательством по указанным лотам были заключены договоры купли-продажи древесины.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1-4 ст. 41 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» нарушение ч. 1. ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении сроков размещения извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, приобретенной по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, что могло привести к ограничению конкуренции при проведении аукционов.
2. Выдать ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» обязательное для исполнения предписание о совершении в дальнейшем действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, руководствоваться требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, не допускать совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № К14/106
24 июля 2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - вр. и.о. руководителя управления,
Члены комиссии: Москвичева О.Н.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт.
руководствуясь ч. 3.1 ст. 23, чч. 1-4 ст. 41, чч. 1, 2 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 24.07.2014 по делу № К14/106 о нарушении ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» в срок до 01.11.2014 прекратить нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, а именно при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, руководствоваться требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, не допускать совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8895
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № К14/106
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8895
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406522920
[changed] => 1406523116
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406523116
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № К14/106
Резолютивная часть объявлена 17.07.2014
Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - вр.и.о. руководителя управления,
Члены комиссии: Москвичева О.Н. - начальник отдела,
Кокарев Н.В. - главный специалист-эксперт,
в присутствии:рассмотрев дело №К14/106, возбужденное по признакам нарушения ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (625007, г. Тюмень, ул. Д. Бедного, 100) ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
представителей ответчика – ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Курильского М.М. (доверенность от 15.07.2014 № 124), Бакировой И.В. (доверенность от 15.07.2014 № 123).
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 05.03.2014 из прокуратуры г. Тюмени поступила жалоба Добрычева А.В. о нарушении действующего законодательства при проведении ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» аукциона на право заключения договора купли-продажи древесины в Тюменском и Нижнетавдинских районах Тюменской области, состоявшегося 28.02.2014. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» нарушило порядок организации проведения аукциона в части нарушения сроков публикации извещения о проведении аукциона.
В связи с указанным, приказом Тюменского УФАС России от 16.06.2014 № 402 в отношении ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В заседании комиссии по рассмотрению настоящего дела, представители ответчика вменяемое нарушение не признали, пояснив, что сделки ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» по заключению договоров купли-продажи древесины, приобретаемой учреждением по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на охрану, защиту и воспроизводство лесов, не попадают под категорию сделок, заключаемых только по результатам торгов. Таким образом, в виду необязательности торгов для заключений договоров по продаже древесины хозяйствующим субъектам, ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» не нарушала положения п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, опубликовав извещение о проведении аукциона позднее чем за 30 дней до его проведения.
Комиссия Тюменского УФАС России, выслушав объяснения представителей ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», проанализировав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Согласно ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его сущности, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Как следует из материалов дела 15.01.2014 между департаментом лесного комплекса Тюменской области (заказчик) и ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 3 на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области в Тюменском лесничестве на общей площади 135555 га с предельным объемом заготовки древесины – 58750 куб.м.
15.01.2014 между департаментом лесного комплекса Тюменской области (заказчик) и «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 7 на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области в Нижнетавдинском лесничестве на общей площади 319250,3 га с предельным объемом заготовки древесины – 34282,4 куб.м. (далее – госконтракты).
Согласно п. 3.4. госконтрактов древесина, получаемая при выполнении работ по настоящим госконтрактам, является собственностью исполнителя.
В соответствии с п. 4.2.5. исполнитель по госконтрактам обязан привлечь к исполнению по госконтрактам субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
В целях исполнения указанных обязательств по госконтрактам ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»:
- приказом № 59 от 14.02.2014 утверждено Положение о проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, приобретенной по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – Положение).
- приказом № 68 от 12.02.2014 утвержден состав аукционной комиссии в количестве 5 человек, которой предписано организовать проведение аукциона по продаже древесины в Тюменском и Нижнетавдинском филиалах 28.02.2014 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Д. Бедного 100, а также утвержден перечень лотов (44), выставляемых на аукцион по продаже древесины.
- приказом № 96 от 14.03.2014 утвержден состав аукционной комиссии в количестве 5 человек, которой предписано организовать проведение аукциона по продаже древесины в Тюменском и Нижнетавдинском филиалах 31.03.2014 в 10 часов 30 минут по адресу: тюменская область, Нижнетавдинский район, с. Нижняя Тавда, ул. Чкалова,38, а также утвержден перечень лотов (45), выставляемых на аукцион по продаже древесины.
В соответствии с пунктом 4.3 Положения организатор аукциона публикует извещение о проведении аукциона. Извещение о проведении аукциона публикуется в средствах массовой информации.
Извещения о проведении аукциона 28.02.2014 были опубликованы в районных газетах «Красное знамя» (Тюменский район) – 21.02.2014 № 14 (7870) и «Светлый путь» (с. Нижняя Тавда) – 22.02.2014 № 15 (10272), которые содержали информацию о дате и времени проведения аукциона – 28.02.2014, 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Д. Бедного, 100; о составе 44 лотов, требования к документам, необходимым для участия в аукционе и порядке определения победителя. Таким образом, извещение о проведении аукциона было опубликовано за 5 и 6 дней до проведения аукциона соответственно (далее – аукцион от 28.02.2014).
Извещения о проведении аукциона 31.03.2014 было опубликовано в районной газете «Красное знамя» (Тюменский район) – 28.03.2014 № 26 (7882), которые содержало информацию о дате и времени проведения аукциона – 31.03.2014, 11 часов 00 минут по адресу: с. Нижняя Тавда, ул. Чкалова, 38; о составе 45 лотов, требования к документам, необходимым для участия в аукционе и порядке определения победителя. Таким образом, извещение о проведении аукциона было опубликовано за 2 дня до проведения аукциона (далее – аукцион от 31.03.2014).
Таким образом, извещения о проведении аукционов сделаны не за 30 дней до проведения торгов, как это предусмотрено ГК РФ, а за 5 и 6 дней соответственно по аукциону от 28.02.2014 и 2 дня по аукциону от 31.03.2014.
Следовательно, срок, установленный частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации для реализации прав лиц, желающих принять участие в объявленных торгах, а также подать заявку для участия в аукционах организатором аукционов необоснованно сокращен.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Указанные действия организатора аукциона могли создать препятствия для реализации прав лиц, желающих принять участие в объявленных торгах. Нарушение ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», связанное с сокращением минимально допустимого срока приема заявок, могло оказать существенное влияние на результат торгов, поскольку установление неразумно короткого срока приема заявок ограничивает возможность участия в торгах потенциальных покупателей и могло послужить причиной отсутствия заявок на день окончания приема заявок.
По результатам аукциона от 28.02.2014 из 44 лотов аукциона заявки на участие поступили по 17 лотам, из которых по 8 лотам поступило по 1 заявке, по 9 лотам по 2 и более заявки. В соответствии с действующим законодательством по указанным лотам были заключены договоры купли-продажи древесины.
По результатам аукциона от 31.03.2014 из 45 лотов аукциона заявки на участие поступили по 15 лотам, из которых по 10 лотам поступило по 1 заявке, по 5 лотам по 2 и более заявки. В соответствии с действующим законодательством по указанным лотам были заключены договоры купли-продажи древесины.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1-4 ст. 41 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» нарушение ч. 1. ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении сроков размещения извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, приобретенной по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, что могло привести к ограничению конкуренции при проведении аукционов.
2. Выдать ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» обязательное для исполнения предписание о совершении в дальнейшем действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, руководствоваться требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, не допускать совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № К14/106
24 июля 2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - вр. и.о. руководителя управления,
Члены комиссии: Москвичева О.Н.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт.
руководствуясь ч. 3.1 ст. 23, чч. 1-4 ст. 41, чч. 1, 2 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 24.07.2014 по делу № К14/106 о нарушении ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» в срок до 01.11.2014 прекратить нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, а именно при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, руководствоваться требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, не допускать совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № К14/106
Резолютивная часть объявлена 17.07.2014
Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - вр.и.о. руководителя управления,
Члены комиссии: Москвичева О.Н. - начальник отдела,
Кокарев Н.В. - главный специалист-эксперт,
в присутствии:рассмотрев дело №К14/106, возбужденное по признакам нарушения ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (625007, г. Тюмень, ул. Д. Бедного, 100) ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
представителей ответчика – ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Курильского М.М. (доверенность от 15.07.2014 № 124), Бакировой И.В. (доверенность от 15.07.2014 № 123).
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 05.03.2014 из прокуратуры г. Тюмени поступила жалоба Добрычева А.В. о нарушении действующего законодательства при проведении ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» аукциона на право заключения договора купли-продажи древесины в Тюменском и Нижнетавдинских районах Тюменской области, состоявшегося 28.02.2014. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» нарушило порядок организации проведения аукциона в части нарушения сроков публикации извещения о проведении аукциона.
В связи с указанным, приказом Тюменского УФАС России от 16.06.2014 № 402 в отношении ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В заседании комиссии по рассмотрению настоящего дела, представители ответчика вменяемое нарушение не признали, пояснив, что сделки ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» по заключению договоров купли-продажи древесины, приобретаемой учреждением по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на охрану, защиту и воспроизводство лесов, не попадают под категорию сделок, заключаемых только по результатам торгов. Таким образом, в виду необязательности торгов для заключений договоров по продаже древесины хозяйствующим субъектам, ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» не нарушала положения п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, опубликовав извещение о проведении аукциона позднее чем за 30 дней до его проведения.
Комиссия Тюменского УФАС России, выслушав объяснения представителей ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», проанализировав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Согласно ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его сущности, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Как следует из материалов дела 15.01.2014 между департаментом лесного комплекса Тюменской области (заказчик) и ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 3 на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области в Тюменском лесничестве на общей площади 135555 га с предельным объемом заготовки древесины – 58750 куб.м.
15.01.2014 между департаментом лесного комплекса Тюменской области (заказчик) и «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 7 на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области в Нижнетавдинском лесничестве на общей площади 319250,3 га с предельным объемом заготовки древесины – 34282,4 куб.м. (далее – госконтракты).
Согласно п. 3.4. госконтрактов древесина, получаемая при выполнении работ по настоящим госконтрактам, является собственностью исполнителя.
В соответствии с п. 4.2.5. исполнитель по госконтрактам обязан привлечь к исполнению по госконтрактам субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
В целях исполнения указанных обязательств по госконтрактам ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»:
- приказом № 59 от 14.02.2014 утверждено Положение о проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, приобретенной по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее – Положение).
- приказом № 68 от 12.02.2014 утвержден состав аукционной комиссии в количестве 5 человек, которой предписано организовать проведение аукциона по продаже древесины в Тюменском и Нижнетавдинском филиалах 28.02.2014 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Д. Бедного 100, а также утвержден перечень лотов (44), выставляемых на аукцион по продаже древесины.
- приказом № 96 от 14.03.2014 утвержден состав аукционной комиссии в количестве 5 человек, которой предписано организовать проведение аукциона по продаже древесины в Тюменском и Нижнетавдинском филиалах 31.03.2014 в 10 часов 30 минут по адресу: тюменская область, Нижнетавдинский район, с. Нижняя Тавда, ул. Чкалова,38, а также утвержден перечень лотов (45), выставляемых на аукцион по продаже древесины.
В соответствии с пунктом 4.3 Положения организатор аукциона публикует извещение о проведении аукциона. Извещение о проведении аукциона публикуется в средствах массовой информации.
Извещения о проведении аукциона 28.02.2014 были опубликованы в районных газетах «Красное знамя» (Тюменский район) – 21.02.2014 № 14 (7870) и «Светлый путь» (с. Нижняя Тавда) – 22.02.2014 № 15 (10272), которые содержали информацию о дате и времени проведения аукциона – 28.02.2014, 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Д. Бедного, 100; о составе 44 лотов, требования к документам, необходимым для участия в аукционе и порядке определения победителя. Таким образом, извещение о проведении аукциона было опубликовано за 5 и 6 дней до проведения аукциона соответственно (далее – аукцион от 28.02.2014).
Извещения о проведении аукциона 31.03.2014 было опубликовано в районной газете «Красное знамя» (Тюменский район) – 28.03.2014 № 26 (7882), которые содержало информацию о дате и времени проведения аукциона – 31.03.2014, 11 часов 00 минут по адресу: с. Нижняя Тавда, ул. Чкалова, 38; о составе 45 лотов, требования к документам, необходимым для участия в аукционе и порядке определения победителя. Таким образом, извещение о проведении аукциона было опубликовано за 2 дня до проведения аукциона (далее – аукцион от 31.03.2014).
Таким образом, извещения о проведении аукционов сделаны не за 30 дней до проведения торгов, как это предусмотрено ГК РФ, а за 5 и 6 дней соответственно по аукциону от 28.02.2014 и 2 дня по аукциону от 31.03.2014.
Следовательно, срок, установленный частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации для реализации прав лиц, желающих принять участие в объявленных торгах, а также подать заявку для участия в аукционах организатором аукционов необоснованно сокращен.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Указанные действия организатора аукциона могли создать препятствия для реализации прав лиц, желающих принять участие в объявленных торгах. Нарушение ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», связанное с сокращением минимально допустимого срока приема заявок, могло оказать существенное влияние на результат торгов, поскольку установление неразумно короткого срока приема заявок ограничивает возможность участия в торгах потенциальных покупателей и могло послужить причиной отсутствия заявок на день окончания приема заявок.
По результатам аукциона от 28.02.2014 из 44 лотов аукциона заявки на участие поступили по 17 лотам, из которых по 8 лотам поступило по 1 заявке, по 9 лотам по 2 и более заявки. В соответствии с действующим законодательством по указанным лотам были заключены договоры купли-продажи древесины.
По результатам аукциона от 31.03.2014 из 45 лотов аукциона заявки на участие поступили по 15 лотам, из которых по 10 лотам поступило по 1 заявке, по 5 лотам по 2 и более заявки. В соответствии с действующим законодательством по указанным лотам были заключены договоры купли-продажи древесины.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1-4 ст. 41 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» нарушение ч. 1. ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении сроков размещения извещений о проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, приобретенной по договорам купли-продажи лесных насаждений в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, что могло привести к ограничению конкуренции при проведении аукционов.
2. Выдать ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» обязательное для исполнения предписание о совершении в дальнейшем действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, руководствоваться требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, не допускать совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
Предписание по делу № К14/106
24 июля 2014 г. Тюмень
Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Поткина И.В. - вр. и.о. руководителя управления,
Члены комиссии: Москвичева О.Н.- начальник отдела,
Кокарев Н.В.- главный специалист-эксперт.
руководствуясь ч. 3.1 ст. 23, чч. 1-4 ст. 41, чч. 1, 2 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 24.07.2014 по делу № К14/106 о нарушении ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» в срок до 01.11.2014 прекратить нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, а именно при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи древесины, руководствоваться требованиями действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, не допускать совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии И.В. Поткина
Члены Комиссии: О.Н. Москвичева
Н.В. Кокарев
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № К14/106
[format] =>
[safe_value] => № К14/106
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 58
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 58
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-25 04:41:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-24 04:41:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406522920
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тюменское УФАС России
)